【信用承諾特色案例十】廣東要素審批“信用承諾制”助力1000億基金項(xiàng)目提前1個月簽約落地

——來源：信用中國

廣東要素審批“信用承諾制”助力1000億基金項(xiàng)目提前1個月簽約落地

　　案例特色亮點(diǎn)：

　　廣東省委、省政府高度重視新增的1000億元政策性開發(fā)性金融工具落地實(shí)施，為將基金額度落實(shí)到具體項(xiàng)目，省政府成立了重要項(xiàng)目建設(shè)協(xié)調(diào)機(jī)制和重大項(xiàng)目并聯(lián)審批工作專班，推進(jìn)項(xiàng)目審批手續(xù)辦理信用承諾制改革，全省各級用地用林用海、環(huán)保和用能等資源要素保障部門根據(jù)職責(zé)權(quán)限對用地、環(huán)評等辦理作出信用承諾，全力解決要素審批涉及部門多、審核時間慢問題。在國務(wù)院專項(xiàng)工作組大力支持和悉心指導(dǎo)下，僅用10天時間，即簽約落地項(xiàng)目234個，總投資近1.8萬億元，簽約基金額度1007億元，較國家原定9月底完成工作提前近1個月時間，全省各級政府和部門共承諾按期辦理事項(xiàng)259項(xiàng)，為后續(xù)資金投放和項(xiàng)目開工爭取了寶貴時間，充分發(fā)揮了信用承諾制優(yōu)化審批服務(wù)方面的積極作用。在事中事后監(jiān)管中，將軟性承諾與硬性約束相結(jié)合，實(shí)現(xiàn)以信用承諾為起點(diǎn)，以履約踐諾為終點(diǎn)的全閉環(huán)管理。

　　一、工作背景

　　通過政策性開發(fā)性金融工具補(bǔ)充重點(diǎn)領(lǐng)域的項(xiàng)目資本金，是黨中央、國務(wù)院做出的一項(xiàng)重大決策部署，是促進(jìn)形成有效投資、助力穩(wěn)定經(jīng)濟(jì)大盤的重要舉措。2022年6月，國務(wù)院常務(wù)會議決定運(yùn)用政策性開發(fā)性金融工具，補(bǔ)充基礎(chǔ)設(shè)施重點(diǎn)領(lǐng)域項(xiàng)目資本金。8月，在第一批3000億元基金額度全部安排完畢的基礎(chǔ)上，國務(wù)院部署再增加3000億元以上額度。同時，為充分發(fā)揮廣東作為經(jīng)濟(jì)第一大省在穩(wěn)定經(jīng)濟(jì)大盤中的挑大梁作用，專門安排廣東新增1000億元基金額度支持。

　　為做好新增基金額度在我省落地落實(shí)，國家專項(xiàng)工作組近50人進(jìn)駐廣東，通過開展現(xiàn)場聯(lián)合辦公，加強(qiáng)與三家政策性銀行的高效對接，全力確保新增基金額度在9月份安排完畢。省委、省政府全力抓住來之不易的政策“窗口”，時任廣東省委書記李希同志專門召開全省市委書記會議和省委常委會議，進(jìn)行集中動員和全面部署；王偉中省長主持召開省政府常務(wù)會議，多次就相關(guān)工作作出具體安排，并親自擔(dān)任省推進(jìn)政策性開發(fā)性金融工具落地實(shí)施領(lǐng)導(dǎo)小組組長，統(tǒng)籌推進(jìn)工作落實(shí)。

　　二、主要問題

　　按照政策要求，項(xiàng)目應(yīng)在四季度新開工，基金簽約投放前項(xiàng)目前期工作應(yīng)基本齊備。對照9月份完成基金簽約投放的時間節(jié)點(diǎn)，項(xiàng)目實(shí)際前期工作時間僅一個月，采用常規(guī)手段無法滿足時限要求。因此，在國家專項(xiàng)工作組進(jìn)駐啟動會上，我省建議在部分環(huán)節(jié)過程中探索采用“承諾制”或容缺受理，加速前期工作流程。國家專項(xiàng)工作組也提出考慮到時間緊、任務(wù)重，難以采用常規(guī)手段完成，建議要積極探索項(xiàng)目審批手續(xù)辦理承諾制，建立事前、事中、事后監(jiān)管機(jī)制，確保承諾的手續(xù)辦到底，將軟性承諾裝入硬性約束中。

　　三、創(chuàng)新舉措

　?。ㄒ唬┮孕庞贸兄Z打通關(guān)鍵堵點(diǎn)，落實(shí)項(xiàng)目要素資源保障。

　　為推動通過國家審核的項(xiàng)目盡快具備簽約條件，加快推進(jìn)基金項(xiàng)目落地，省協(xié)調(diào)機(jī)制建立了“紅黃綠燈”項(xiàng)目工作臺帳，對“黃燈”項(xiàng)目按照“一項(xiàng)目一策”的原則會商確定可容缺事項(xiàng)，明確事項(xiàng)辦理單位和辦理時限，并定向發(fā)出任務(wù)交辦單，日清日結(jié)，掛賬銷號。全省各級用地用林用海、環(huán)保和用能等資源要素保障部門積極探索擴(kuò)大有效投資的制度性保障，大力推進(jìn)項(xiàng)目審批手續(xù)辦理信用承諾制，根據(jù)職責(zé)權(quán)限對用地、環(huán)評等辦理作出信用承諾，項(xiàng)目落地后按規(guī)定補(bǔ)辦手續(xù)。在推動基金項(xiàng)目落地期間，我省各級政府和部門共承諾按期辦理事項(xiàng)259項(xiàng)，包括可研審批（核準(zhǔn)）21項(xiàng)、用地89項(xiàng)、環(huán)評107項(xiàng)、其他42項(xiàng)。

　　（二）建立信用承諾工作臺賬，壓實(shí)工作主體責(zé)任。

　　基金項(xiàng)目簽約落地后，按照所有基金項(xiàng)目在11月底前全部開工的工作要求，為確保大量采用承諾制的審批事項(xiàng)按期兌現(xiàn)，我省對照承諾事項(xiàng)建立辦理工作臺賬，做到“有時間表、有路線圖、時間到點(diǎn)、責(zé)任到人”，按照承諾時限“落實(shí)一項(xiàng)、銷號一項(xiàng)”，日清日結(jié)，確保承諾的手續(xù)按期辦理，辦到底。同時，為提高工作臺帳的信息化管理水平，我省還依托“粵政易”APP建立了可視化的基金項(xiàng)目管理系統(tǒng)，每日調(diào)度項(xiàng)目前期工作情況。

　?。ㄈ┩晟剖轮惺潞蟊O(jiān)管機(jī)制，將軟性承諾裝入硬約束中。

　　我省以考核為抓手推進(jìn)信用承諾履約踐諾，將重大項(xiàng)目信用承諾兌現(xiàn)情況納入平安廣東建設(shè)和法治廣東建設(shè)考評，有效提升政府公信力。為加強(qiáng)基金項(xiàng)目承諾事項(xiàng)完成情況監(jiān)管，我省建立完善通報(bào)機(jī)制，在關(guān)鍵階段，每日向地市主要領(lǐng)導(dǎo)反饋項(xiàng)目簽約、開工、信用承諾事項(xiàng)辦理等情況及排名，調(diào)動地市“比、趕、超”的積極性。同時，對承諾事項(xiàng)進(jìn)度滯后的，通過提醒函，督促項(xiàng)目單位、地市政府創(chuàng)新工作思路，加快辦理、限時辦結(jié)。截至去年11月30日，信用承諾事項(xiàng)已按照國家工作要求，實(shí)現(xiàn)全部辦結(jié)（期間，對7個逾期辦結(jié)的項(xiàng)目所在市，在平安廣東建設(shè)考核中予以扣分處理），推動政策性開發(fā)性金融工具項(xiàng)目全部順利按期開工，實(shí)現(xiàn)以信用承諾為起點(diǎn)，以履約踐諾為終點(diǎn)的全閉環(huán)管理。

　　四、工作成效

　　在國務(wù)院專項(xiàng)工作組大力支持和悉心指導(dǎo)下，截至2022年9月4日，我省以信用承諾制推動簽約項(xiàng)目234個，總投資近1.8萬億元，簽約基金額度1007億元，較國家原定9月底完成工作提前近1個月時間，為后續(xù)資金投放和項(xiàng)目開工爭取了寶貴時間，充分發(fā)揮了信用承諾制優(yōu)化審批服務(wù)方面的積極作用，服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展大局，激發(fā)市場主體發(fā)展活力，推動政府治理體系和治理能力現(xiàn)代化。

　　五、社會影響

　　政策性開發(fā)性金融工具設(shè)立以來，有效解決了部分重大基礎(chǔ)設(shè)施和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)重要項(xiàng)目建設(shè)面臨的資本金不足的問題，有力提振了市場信心，成為了推動全國經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)運(yùn)行的有力抓手，其中信用承諾制改革在推動基金落地過程中發(fā)揮了重要作用，也為后續(xù)加快重大項(xiàng)目前期工作推進(jìn)提供了新的示范。為凝心聚力加快高質(zhì)量發(fā)展，今年農(nóng)歷新年伊始，廣東省委、省政府就組織召開了全省高質(zhì)量發(fā)展大會，其中專門召開了擴(kuò)大有效投資分會。期間，全省各地市、有關(guān)部門、項(xiàng)目單位紛紛表示，2022年黨中央、國務(wù)院采取的政策性發(fā)開性金融工具、地方政府專項(xiàng)債券等一攬子政策對提振市場信心，進(jìn)一步發(fā)揮投資對高質(zhì)量發(fā)展的關(guān)鍵作用具有重要意義，下一步將在中央政策紅利的加持下，加快推進(jìn)一批固根基、利長遠(yuǎn)的重大基礎(chǔ)設(shè)施和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目建設(shè)，推動一批重要項(xiàng)目盡快形成更多實(shí)物工作量，為穩(wěn)住經(jīng)濟(jì)大盤提供強(qiáng)勁動力！