解讀|促進行業(yè)信用建設和行業(yè)守信自律

——來源：天津政協(xié)網

　　以信息技術為核心的新一代產業(yè)革命充分證明，企業(yè)家是推動這一輪科技創(chuàng)新的主力軍。我國經濟發(fā)展進入新階段，在創(chuàng)新引領下，政府部門準確把握科技規(guī)律、技術進步、產業(yè)未來，至關重要。產業(yè)政策的制定一定要征求吸收各方意見建議，如德國工業(yè)4.0就是由企業(yè)家、科學家和商（協(xié)）會共同建議和推動下形成的。

　　近期，天津市制定企業(yè)家參與涉企政策制定的實施辦法，明確了企業(yè)家參與涉企政策的機制性、規(guī)范性要求。其中的六項內容，也是目前很多商（協(xié)）會一直致力于要做好的工作。只是囿于各種局限性，缺乏重大突破，效果還不夠明顯。如何讓該辦法真正落地實施，充分發(fā)揮商（協(xié)）會的作用，還需要解決“最后一公里”問題。
　　一、商（協(xié)）會參與涉企政策制定存在的問題 

　?。ㄒ唬┥蹋▍f(xié)）會作用空間有待釋放。脫鉤后商（協(xié)）會的主體地位還未完全確立，與政府的隸屬關系結束，政府的某些職能還未賦予商（協(xié)）會；商（協(xié)）會還未形成自我發(fā)展的能力。商（協(xié)）會與主管部門脫鉤是為了厘清政府與市場的邊界，更好發(fā)揮商（協(xié)）會作用，促進市場主體健康發(fā)展。脫鉤后的商（協(xié)）會應該成為政府的幫手，填補政府和市場主體之間的空白，除了一般性業(yè)務外，因與企業(yè)聯(lián)系密切，可以了解本地區(qū)本行業(yè)企業(yè)發(fā)展，為政府制定政策提供決策參考。目前天津在這方面的嘗試才剛剛開始。

　?。ǘ┱咧贫ㄟ^程較被動，難以準確掌握我市產業(yè)發(fā)展的真實情況。我市相關產業(yè)政策制定一般出于三個思考，一是對接上級的政策資源；二是參考其他省市的相關政策；三是一定程度上考慮我市發(fā)展的基礎和科技發(fā)展、產業(yè)發(fā)展規(guī)劃。政策制定部門，對我市相關產業(yè)和企業(yè)基本情況的調查不充分，對行業(yè)的基礎數據了解不全面。也由于各個部門工作任務繁重，缺乏對行業(yè)發(fā)展做系統(tǒng)梳理和統(tǒng)計，不能夠動態(tài)了解真實情況。

　　（三）社會信用體系尚未健全，政府與商（協(xié)）會之間的信任關系尚未建立。促進行業(yè)信用建設和行業(yè)守信自律，充分信任商（協(xié)）會在市場競爭中發(fā)揮積極作用，用制度、法律、信用等手段約束商（協(xié)）會的負面影響，政府放手讓專業(yè)人員干專業(yè)事情的風氣還未形成。

　　二、對策建議 

　　（一）進一步厘清政府職能，將市場化的部分職能賦予商（協(xié)）會。充分發(fā)揮商（協(xié)）會在政策制定和實施過程中的獨立性和積極作用，真正發(fā)揮政府與市場的紐帶和橋梁作用。政府部門在政策制定方面應該放權，讓商（協(xié)）會真正獨立，成為表達企業(yè)政策訴求的重要通道。

　?。ǘ┽尫派蹋▍f(xié)）會發(fā)展的空間。脫鉤后的商（協(xié)）會，經費來源由上級單位變?yōu)槟壳暗淖载撚潯Ｒo商（協(xié)）會松綁，在會員發(fā)展、會費收取及經費使用方面給予一定的自主權，可以根據行業(yè)發(fā)展和企業(yè)的需要，開展重大經濟活動，可以收取會費，用于商（協(xié)）會發(fā)展。當然，商（協(xié)）會發(fā)展的負面影響，最終還是會員“用腳投票”。相關政府部門要支持并參加商（協(xié)）會活動，但要嚴格遵守中央八項規(guī)定精神，這樣可以拉近距離，便于了解情況。

　?。ㄈ┻_成思想共識，進行有效參與。企業(yè)關心的是市場和自身發(fā)展，目前商（協(xié)）會工作包括傳達闡釋落實政策、探討行業(yè)技術進步、國內外市場等內容。而政府目標是促進本地產業(yè)健康發(fā)展及政策落實便于考核等。需要協(xié)同雙方的思想共識，才能進行有效參與。一是建議發(fā)改委牽頭，整合各委辦局政策制定的需求，并以課題研究形式，資助商（協(xié)）會開展本行業(yè)情況調研報告，了解本地區(qū)本行業(yè)發(fā)展情況、問題、趨勢及政策訴求，課題成果只可在政府部門之間共享，成為參與政策制定的前期材料。二是建議組建產學研跨學科專家智庫，并對聚焦的某一個問題，以living lab的模式，做在線征集，建立以政府、廣泛的企業(yè)網絡以及各種科研機構為主體的開放創(chuàng)新社會。三是建立穩(wěn)定可靠的渠道和平臺。在8890下設立專門頻道，便于形成問題集中梳理、處理、反饋的閉環(huán)系統(tǒng)。

　?。ㄋ模┙ㄗh發(fā)改委信息中心及社團局等部門盡快完善全市商（協(xié)）會基本情況信息。建立信息庫，便于根據需要遴選代表企業(yè)和商（協(xié)）會。

（五）完善第三方監(jiān)督職責。對政策落實、政企關系、問題解決、企業(yè)獲益等情況給予客觀評估或認定，并及時反饋，完善政策，形成閉環(huán)。