福建省發(fā)展和改革委員會 福建省商務廳關于全面實施《市場準入負面清單（2019年版）》的通知

閩發(fā)改體改〔2020〕97號

各設區(qū)市人民政府、平潭綜合實驗區(qū)管委會，省人民政府各部門、各直屬機構：

　　全面實施市場準入負面清單制度是黨中央作出的重大決策部署，是加快完善社會主義市場經濟體制的必然要求，是處理好政府與市場關系的重要抓手，是建設更高水平市場經濟體制的有效途徑，有利于進一步深化“放管服”改革、推動政府職能深刻轉變，有利于進一步營造法治化便利化國際化營商環(huán)境，有利于進一步激發(fā)各類市場主體活力。經黨中央、國務院批準，國家發(fā)展改革委、商務部會同各有關部委對《市場準入負面清單（2018年版）》開展全面修訂，形成并印發(fā)實施《市場準入負面清單（2019年版）》。為全面實施市場準入負面清單制度，推動“非禁即入”普遍落實，經省政府研究同意，現將有關要求通知如下：

　　一、認真做好清單落地實施工作。對清單中許可準入類事項由省級及以下相關部門審批的，各級各部門要按照“馬上就辦”要求，深化“放管服”改革，持續(xù)優(yōu)化管理方式，嚴格規(guī)范審批行為，優(yōu)化審批流程，提高審批效率，正確高效地履行職責。各級各部門要切實加強市場準入規(guī)范管理，區(qū)分不同準入類型采取不同舉措。對清單所列禁止準入事項，嚴格禁止市場主體進入，不得辦理有關手續(xù)；清單之外的行業(yè)、領域、業(yè)務等，各類市場主體皆可依法平等進入，不得違規(guī)另設市場準入行政審批。涉及修改完善相關法律、法規(guī)、國務院規(guī)定的措施，需盡快按法定程序提請辦理。要研究清單事項與現有行政審批流程相銜接的機制，避免出現清單事項和實際審批“兩張皮”。市場準入負面清單直接銜接《產業(yè)結構調整指導目錄》《政府核準的投資目錄》最新版，我省對兩個目錄有細化規(guī)定的，從其規(guī)定。

　　二、嚴格落實“全國一張清單”管理模式。嚴禁各地各部門自行發(fā)布市場準入性質的負面清單，維護市場準入負面清單制度的統(tǒng)一性、嚴肅性和權威性，確?！耙粏伪M列、單外無單”。我省在涉及行業(yè)性、領域性、區(qū)域性等方面需要用負面清單管理思路或管理模式出臺相關措施的，跟國家公布清單有不同的舉措，應按程序申請納入全國統(tǒng)一的市場準入負面清單，列為地方性許可措施，作為補充。

　　三、加快完善清單信息公開機制。各級各部門要認真做好市場準入負面清單的信息完善和公開工作，依托全國一體化政務服務平臺建設，進一步梳理清單所列措施的管理權限、審批流程、辦理條件等，為實現清單事項“一目了然、一網通辦”打好基礎，不斷提升市場準入政策透明度和清單使用便捷性。

　　四、持續(xù)推動放寬市場準入門檻。按照負面清單“一年一修、動態(tài)調整”的要求，結合各地經濟社會發(fā)展、經濟結構調整、法規(guī)修訂等情況，以放寬服務業(yè)準入限制為重點和突破口，繼續(xù)深入梳理研究有關市場準入事項。要多渠道聽取市場主體、行業(yè)協會等意見，及時發(fā)現并推動破除各種形式的市場準入不合理限制和隱性壁壘，營造穩(wěn)定公平透明可預期的營商環(huán)境。

　　五、深化自貿試驗區(qū)改革創(chuàng)新。自貿試驗區(qū)福州、廈門、平潭三個片區(qū)要圍繞清單中許可準入類事項，結合開展“證照分離”改革全覆蓋試點，按照直接取消審批、審批改為備案、實行告知承諾、優(yōu)化審批服務等四種方式分類推進改革，進一步提高審批效率，增強企業(yè)獲得感。支持和鼓勵三個片區(qū)結合實際、先行先試，對涉企經營許可事項采取更大力度的改革舉措。

　　六、健全完善市場準入制度體系。各級各部門要持續(xù)跟蹤關注清單實施情況，認真研究解決發(fā)現的問題，及時提出完善市場準入負面清單制度的意見建議特別是對清單的調整建議，報送省發(fā)改委、省商務廳。要進一步健全完善與市場準入負面清單制度相適應的準入機制、審批機制、事中事后監(jiān)管機制、社會信用體系和激勵懲戒機制、商事登記制度等，協同高效推進市場準入制度改革。

　　七、強化清單實施保障。市場準入負面清單制度改革是一項系統(tǒng)工程，要充分發(fā)揮各級全面實施市場準入負面清單制度聯席會議協調機制的作用，細化責任分工，加強統(tǒng)籌協調，研究完善配套措施。各牽頭單位要積極探索負面清單管理模式在市場準入管理方面落地實施的具體操作途徑，確保清單內的事項管得住、管得好、管得有效率，清單以外的事項松開手、放到位、不失控。要結合實際做好本地區(qū)本部門相關審批事項執(zhí)行情況的跟蹤監(jiān)測、自評估和調整完善工作。做好對負面清單制度的宣傳解讀和培訓工作，確保市場準入負面清單制度穩(wěn)妥有序實施。

　　省發(fā)改委、商務廳會同有關部門認真貫徹落實黨中央、國務院決策部署和省委、省政府工作要求，加強對制度實施情況的協調指導、跟蹤分析和督促檢查，及時回應解決有關問題，實施過程中的重大情況和重要問題及時向省委、省政府報告。

福建省發(fā)展和改革委員會 福建省商務廳

2020年2月24日

（此件主動公開）