南平市人民政府關(guān)于印發(fā)南平市社會信用體系建設(shè)規(guī)劃（2015—2020年）的通知

南平市人民政府關(guān)于印發(fā)南平市社會信用體系建設(shè)規(guī)劃（2015—2020年）的通知

南政綜〔2015〕266號

各縣（市、區(qū)）人民政府，武夷新區(qū)管委會，市人民政府各部門、各直屬機(jī)構(gòu)，各大企業(yè)，各大中專院校：

　　《南平市社會信用體系建設(shè)規(guī)劃（2015—2020年）》已經(jīng)市政府第83次常務(wù)會議通過，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認(rèn)真組織實(shí)施。

　　南平市人民政府

　　2015年12月28日

　?。ù思鲃庸_）

　　南平市社會信用體系建設(shè)規(guī)劃

　　（2015－2020年）

　　第一節(jié)總體思路2

　　一、發(fā)展現(xiàn)狀2

　　二、基本形勢2

　　三、規(guī)劃原則2

　　四、發(fā)展目標(biāo)2

　　第二節(jié)　推進(jìn)重點(diǎn)領(lǐng)域誠信建設(shè)2

　　一、推進(jìn)政務(wù)誠信建設(shè)2

　　二、推進(jìn)商務(wù)誠信建設(shè)2

　　三、推進(jìn)社會誠信建設(shè)2

　　四、推進(jìn)司法公信建設(shè)2

　　第三節(jié)　推進(jìn)信用主體誠信建設(shè)2

　　一、推進(jìn)自然人信用建設(shè)2

　　二、推進(jìn)企業(yè)信用建設(shè)2

　　三、推進(jìn)事業(yè)單位信用建設(shè)2

　　四、推進(jìn)社會組織信用建設(shè)2

　　第四節(jié)　推進(jìn)信用信息系統(tǒng)建設(shè)和應(yīng)用2

　　一、建設(shè)全市公共信用信息系統(tǒng)2

　　二、建設(shè)全市社會征信系統(tǒng)2

　　三、加強(qiáng)金融信用信息服務(wù)工作2

　　四、推進(jìn)信用信息的交換與共享2

　　第五節(jié)　構(gòu)建社會信用體系運(yùn)行機(jī)制2

　　一、構(gòu)建守信激勵和失信懲戒機(jī)制2

　　二、建立健全信用信息標(biāo)準(zhǔn)體系2

　　三、培育規(guī)范信用服務(wù)市場2

　　四、保護(hù)信用信息主體合法權(quán)益2

　　五、強(qiáng)化信用信息安全管理2

　　第六節(jié)　加強(qiáng)誠信教育和誠信文化建設(shè)2

　　一、普及誠信教育2

　　二、建設(shè)誠信文化2

　　三、開展專項(xiàng)治理2

　　四、培養(yǎng)信用人才2

　　第七節(jié)　組織保障2

　　一、強(qiáng)化責(zé)任落實(shí)2

　　二、落實(shí)政策支持2

　　三、實(shí)施專項(xiàng)工程2

　　四、推動創(chuàng)新示范2

　　五、健全組織保障2

　　為貫徹落實(shí)黨中央、國務(wù)院和省委、省政府的工作部署，加快推進(jìn)我市社會信用體系建設(shè)，建設(shè)“誠信南平”，根據(jù)《國務(wù)院關(guān)于印發(fā)社會信用體系建設(shè)規(guī)劃綱要（2014－2020年）的通知》（國發(fā)〔2014〕21號）和《福建省人民政府關(guān)于印發(fā)福建省社會信用體系建設(shè)規(guī)劃（2015－2020年）的通知》（閩政〔2015〕11號），結(jié)合我市發(fā)展實(shí)際，特制定本規(guī)劃。規(guī)劃期為2015－2020年。

　　第一節(jié)總體思路

　　一、 發(fā)展現(xiàn)狀

　　南平市委、市政府歷來高度重視社會信用體系建設(shè)工作。2004年9月，市政府首次成立市社會信用體系建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組。2015年5月，市政府調(diào)整充實(shí)市社會信用體系建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組及其辦公室，出臺《南平市社會信用體系建設(shè)工作方案》，對社會信用體系建設(shè)工作進(jìn)行新的部署。多年來，我市從完善公共服務(wù)和社會管理、持續(xù)優(yōu)化發(fā)展環(huán)境的戰(zhàn)略高度出發(fā)，扎實(shí)推進(jìn)誠信建設(shè)，社會信用體系建設(shè)健康有序發(fā)展。

　?。ㄒ唬┬庞媒ㄔO(shè)政策逐步完善。先后出臺了《南平市社會信用體系建設(shè)工作方案》、《2015年南平市社會信用體系建設(shè)工作要點(diǎn)》等文件，對全市社會信用體系建設(shè)提出指導(dǎo)性意見。印發(fā)了《南平市食品安全信用體系建設(shè)實(shí)施意見》、《南平市企業(yè)安全生產(chǎn)誠信體系建設(shè)實(shí)施方案》和《南平市市場中介組織管理暫行規(guī)定》等有關(guān)文件，推動重要領(lǐng)域信用建設(shè)持續(xù)開展。

　?。ǘ┬庞闷脚_建設(shè)加快推動。目前，市級公共信用信息平臺項(xiàng)目已完成可研報告編制并啟動招投標(biāo)程序。我市信用信息平臺依托福建省信用信息平臺統(tǒng)一規(guī)劃建設(shè)，應(yīng)用模塊與省級平臺對應(yīng)，首期項(xiàng)目建設(shè)內(nèi)容主要包括數(shù)據(jù)交換系統(tǒng)、數(shù)據(jù)采集系統(tǒng)、“信用南平”門戶網(wǎng)站、法人信用信息系統(tǒng)、中小微企業(yè)信用信息系統(tǒng)五個部分。市級公共信用信息平臺建設(shè)重點(diǎn)是將分散在各相關(guān)部門的信用信息進(jìn)行匯總與歸集，通過與市公共信息服務(wù)平臺對接，即可采集到各相關(guān)部門的信用數(shù)據(jù)，并能提供信用數(shù)據(jù)應(yīng)用服務(wù)。首批將接入人行南平市中心支行、市中級法院、工商局、國稅局、地稅局、交通運(yùn)輸局、發(fā)改委、經(jīng)信委、商務(wù)局、公安局、食品藥品監(jiān)管局、質(zhì)監(jiān)局、住建局、人社局、環(huán)保局、教育局、安監(jiān)局等17個部門。

　?。ㄈ┬庞梅?wù)機(jī)構(gòu)不斷壯大。在信用服務(wù)市場培育方面，發(fā)展了一批融資性擔(dān)保公司，推動信用評級機(jī)構(gòu)在閩北開展第三方信用評級業(yè)務(wù)、一批企業(yè)參加信用評級，評級結(jié)果在項(xiàng)目招投標(biāo)、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)評定、加強(qiáng)企業(yè)監(jiān)管中起到積極的作用。

　?。ㄋ模┺r(nóng)村信用體系建設(shè)深入推進(jìn)。積極推動農(nóng)村信貸產(chǎn)品創(chuàng)新，建立農(nóng)戶信用檔案和信用評價，培植了一批信用戶、信用村和信用鄉(xiāng)鎮(zhèn)，引導(dǎo)涉農(nóng)金融機(jī)構(gòu)對農(nóng)村守信主體的金融支持，按照信用評級情況給予貸款額度、利率等優(yōu)惠政策，創(chuàng)新金融產(chǎn)品，助推農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

　?。ㄎ澹┙鹑谡餍朋w系發(fā)揮良好作用。全市在金融機(jī)構(gòu)貸款的企業(yè)和個人的金融信用信息，均已納入國家金融信用信息基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫并向社會提供查詢服務(wù)。金融信用記錄在企業(yè)和個人的評先評優(yōu)、人才招聘、銀行貸款等管理事項(xiàng)中得到廣泛使用。稅務(wù)領(lǐng)域充分利用各類信息渠道，擴(kuò)大對信用評級分類服務(wù)和管理的宣傳，探索新常態(tài)下的稅銀企業(yè)新合作，營造公平公正的投資環(huán)境，服務(wù)我市地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

　　（六）誠信建設(shè)活動全面開展。近年來，我市各部門開展了形式多樣的誠信建設(shè)活動，并取得了良好的宣傳效果，為優(yōu)化我市經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展環(huán)境營造誠信的社會氛圍。宣傳部門在市電視臺開辟誠信宣傳專題，廣泛宣傳《公民道德建設(shè)實(shí)施綱要》，進(jìn)一步促進(jìn)公民誠信意識；金融部門每年定期開展“6.14信用記錄關(guān)愛日”和征信宣傳周的征信宣傳活動；稅務(wù)部門每年開展納稅信用等級評定工作，營造依法誠信納稅的良好社會氛圍；市旅游協(xié)會發(fā)出誠信經(jīng)營倡議書，促進(jìn)我市旅游誠信服務(wù)；經(jīng)貿(mào)、宣傳、工商、物價等部門聯(lián)合開展了“百城萬店無假貨”，“創(chuàng)文明行為，建滿意窗口”、創(chuàng)建“青年文明號”等活動，重塑我市商貿(mào)流通業(yè)的良好形象；市重點(diǎn)辦每年組織開展重點(diǎn)項(xiàng)目參建單位信用考評登記工作，促進(jìn)參建重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)的設(shè)計(jì)、勘探、施工、監(jiān)理單位履合同、保質(zhì)量、保安全；市守合同重信用協(xié)會積極開展守合同重信用企業(yè)創(chuàng)建活動，培育發(fā)展了一批市級、省級和國家級守重企業(yè)，弘揚(yáng)企業(yè)誠信守法風(fēng)尚，營造了誠實(shí)信用的市場環(huán)境。

　　雖然我市的社會信用體系建設(shè)奠定了良好的基礎(chǔ)，取得了一定的進(jìn)展，整體水平有一定的提高，但與社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展的要求和人民群眾的期待還有較大的差距，存在一些問題亟待解決，主要表現(xiàn)在：覆蓋全社會的信用信息征集系統(tǒng)尚未形成，社會成員信用記錄明顯缺失；守信激勵和失信懲戒機(jī)制尚不健全，守信激勵不足，失信成本過低；信用規(guī)章制度和標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范建設(shè)相對滯后；惡意拖欠和逃廢銀行債務(wù)、商業(yè)欺詐、制假售假、偷逃騙稅等現(xiàn)象時有發(fā)生；信用服務(wù)市場發(fā)展滯后，服務(wù)機(jī)構(gòu)的業(yè)務(wù)能力不足；政務(wù)誠信、商務(wù)誠信、社會誠信和司法公信與人民群眾的期待還有較大的差距。

　　二、 基本形勢

　　黨的十八大首次將誠信納入社會主義核心價值體系，強(qiáng)調(diào)要加強(qiáng)政務(wù)誠信、商務(wù)誠信、社會誠信和司法公信建設(shè)。黨的十八屆三中全會提出，建立健全社會征信體系，褒揚(yáng)誠信，懲戒失信。黨的十八屆四中全會也提出，“加強(qiáng)社會誠信建設(shè)，健全公民和組織守法信用記錄，完善守法誠信褒獎機(jī)制和違法失信行為懲戒機(jī)制，使尊法守法成為全體人民共同追求和自覺行動”。在黨的十八屆五中全會通過的“十三五”規(guī)劃建議中，兩處提及加強(qiáng)社會信用建設(shè)，其中：在促進(jìn)精神文明和物質(zhì)文明協(xié)調(diào)發(fā)展方面，強(qiáng)調(diào)要加強(qiáng)思想道德建設(shè)和社會誠信建設(shè)；在加強(qiáng)社會治理方面，強(qiáng)調(diào)要建立統(tǒng)一的社會信用代碼制度和相關(guān)的實(shí)名登記制度，加強(qiáng)社會信用體系建設(shè)；簡政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)迫切要求建立以信用為核心的新型市場監(jiān)管機(jī)制。我市作為海峽西岸經(jīng)濟(jì)區(qū)的綠色腹地、福建改革開放重要的前沿陣地，建立健全社會信用體系，著力打造“誠信南平”，是進(jìn)一步加快經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級、創(chuàng)新社會管理體制、滿足人民群眾新期待的迫切要求，對增強(qiáng)社會成員誠信意識、營造優(yōu)良信用環(huán)境、促進(jìn)社會發(fā)展與文明進(jìn)步具有重要意義。

　　三、規(guī)劃原則

　　全面推進(jìn)南平社會信用體系建設(shè)，必須堅(jiān)持以鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀和習(xí)近平總書記系列講話精神為指導(dǎo)，全面貫徹落實(shí)黨的十八大和十八屆三中、四中和五中全會精神，以健全制度和標(biāo)準(zhǔn)體系、形成覆蓋全社會的征信系統(tǒng)為基礎(chǔ)，以推進(jìn)政務(wù)誠信、商務(wù)誠信、社會誠信和司法公信建設(shè)為主要內(nèi)容，堅(jiān)持自律與他律相結(jié)合，突出社會成員信用信息的記錄、共享、應(yīng)用，建立實(shí)施守信激勵與失信懲戒機(jī)制，弘揚(yáng)誠信文化，營造守信光榮、失信可恥的濃厚氛圍，建設(shè)體現(xiàn)閩北特色的社會信用體系，提高全民的誠信意識和信用水平。

　　推進(jìn)我市社會信用體系建設(shè)，必須遵循以下基本原則：

　　——政府推動，社會共建。充分發(fā)揮政府在組織保障、規(guī)劃引導(dǎo)、資源整合、示范帶動和宣傳教育方面的統(tǒng)籌推動作用，鼓勵發(fā)動行業(yè)組織、信用服務(wù)機(jī)構(gòu)、新聞媒體等社會力量廣泛參與，共同推進(jìn)南平信用體系建設(shè)。

　　——統(tǒng)籌規(guī)劃，分步實(shí)施。全面貫徹落實(shí)黨中央、國務(wù)院和省委、省政府有關(guān)部署，結(jié)合南平實(shí)際，立足當(dāng)前，著眼長遠(yuǎn)，統(tǒng)籌部署。堅(jiān)持近期與長遠(yuǎn)相結(jié)合、局部與整體相銜接、整體推進(jìn)與專項(xiàng)突破相配套，合理布置階段性任務(wù)，有計(jì)劃、分步驟組織實(shí)施。

　　——依法執(zhí)政，規(guī)范發(fā)展。依法規(guī)范信用信息管理和信用服務(wù)市場健康發(fā)展。逐步建立健全適合我市實(shí)際的信用法規(guī)體系和信用標(biāo)準(zhǔn)體系，加強(qiáng)公共信用信息平臺在信用采集、錄入、公布、共享和使用等過程中信息安全的監(jiān)管，維護(hù)信用信息主體合法權(quán)益，保護(hù)信用信息安全。

　　——重點(diǎn)突破，強(qiáng)化應(yīng)用。圍繞閩北經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的實(shí)際需求，選擇重點(diǎn)領(lǐng)域和地區(qū)開展信用建設(shè)示范，積極探索，先行先試。政府帶頭在行政管理事項(xiàng)中積極推行信用記錄和信用產(chǎn)品的應(yīng)用，促進(jìn)部門間信用信息協(xié)同共享，建立信用獎懲聯(lián)動機(jī)制。促進(jìn)信用服務(wù)機(jī)構(gòu)設(shè)立和信用服務(wù)業(yè)發(fā)展，強(qiáng)化跨行業(yè)、跨區(qū)域失信聯(lián)合懲戒約束。

　　四、發(fā)展目標(biāo)

　　按照國家和省里統(tǒng)一部署，適應(yīng)進(jìn)一步加快閩北科學(xué)發(fā)展、跨越發(fā)展的要求，推進(jìn)社會信用體系建設(shè)不斷取得階段性成果。

　　到2017年，初步建立“體系完整、分工明確、監(jiān)管有力”的社會信用體系與運(yùn)行機(jī)制，覆蓋全社會的征信系統(tǒng)框架初步形成，重點(diǎn)行業(yè)和公共信用信息平臺的信用信息數(shù)據(jù)庫基本建成并交換共享，信用監(jiān)管體系初步形成，信用服務(wù)市場初具規(guī)模，守信激勵和失信懲戒機(jī)制在重要領(lǐng)域較好發(fā)揮作用。

　　到2020年，建立與南平經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展水平相適應(yīng)、運(yùn)行機(jī)制較為完善的社會信用體系，形成以信用信息資源共享為基礎(chǔ)的覆蓋全社會的征信系統(tǒng)，信用監(jiān)管體系比較健全，信用服務(wù)市場體系基本建成，守信激勵和失信懲戒機(jī)制多層次、全方位的發(fā)揮作用。政務(wù)誠信、商務(wù)誠信、社會誠信和司法公信建設(shè)取得明顯進(jìn)展，市場和社會滿意度大幅提高。全社會誠信意識普遍增強(qiáng)。

　　第二節(jié)　推進(jìn)重點(diǎn)領(lǐng)域誠信建設(shè)

　　認(rèn)真貫徹落實(shí)國務(wù)院和省委、省政府的工作部署，及時做好與省直有關(guān)部門推進(jìn)信用體系建設(shè)工作的銜接，將誠信建設(shè)融入各行業(yè)的業(yè)務(wù)工作中統(tǒng)籌部署推進(jìn)，使誠信建設(shè)成為推進(jìn)各行業(yè)健康發(fā)展的重要手段。

　　一、推進(jìn)政務(wù)誠信建設(shè)

　　黨的十八屆四中全會提出的全面推進(jìn)依法治國重大任務(wù)之一就是深入推進(jìn)依法行政，加快建設(shè)法治政府。深入推進(jìn)政務(wù)誠信是社會信用體系建設(shè)的先導(dǎo)。各類政務(wù)行為主體的誠信水平，對其他社會主體誠信建設(shè)發(fā)揮著重要的表率和導(dǎo)向作用。

　?。ㄒ唬﹫?jiān)持依法行政。全面推進(jìn)政務(wù)公開，在保護(hù)國家信息安全、商業(yè)秘密和個人隱私的前提下，依法公開在行政管理中產(chǎn)生的信用信息，完善信息公開和共享機(jī)制。各級政府和部門要依照法定職責(zé)和程序履行職能，把依法行政貫穿于決策、執(zhí)行、監(jiān)督、服務(wù)的全過程，提高政府工作效率和服務(wù)水平。完善政府民主決策機(jī)制，提高決策透明度，全面推行重大決策事項(xiàng)公示和聽證制度，拓寬公眾參與政府決策的渠道。各級各部門發(fā)布權(quán)力清單，規(guī)范權(quán)力運(yùn)行，加強(qiáng)對權(quán)力運(yùn)行的約束和監(jiān)督，實(shí)現(xiàn)決策權(quán)、執(zhí)行權(quán)、監(jiān)督權(quán)相互制約協(xié)調(diào)，建設(shè)更加清正廉潔的政府。

　　（二）突出政府誠信建設(shè)示范作用。各級政府和部門要加強(qiáng)自身誠信建設(shè)，以政府的誠信施政，帶動全社會誠信意識的樹立和誠信水平的提高。在行政許可、政府采購、招標(biāo)投標(biāo)、勞動就業(yè)、社會保障、科研管理、公務(wù)員考錄、干部選拔任用與監(jiān)督管理、安排政府扶持資金等管理事項(xiàng)中，率先使用信用記錄和信用產(chǎn)品。

　?。ㄈ┘涌煺匦袍`諾機(jī)制建設(shè)。建立健全政務(wù)和行政承諾考核制度，把履約和守諾服務(wù)納入各級政府和部門的績效評價體系。要把實(shí)施發(fā)展規(guī)劃、落實(shí)政府工作報告關(guān)于經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展目標(biāo)和為民辦實(shí)事的踐諾情況作為評價政府誠信水平的重要內(nèi)容，加強(qiáng)前期論證，認(rèn)真履行、兌現(xiàn)政府依法作出的政策承諾和簽訂的各類合同。積極營造公平競爭、統(tǒng)一高效的市場環(huán)境，不得實(shí)施濫用行政權(quán)力封鎖市場等任何地方保護(hù)主義措施。支持統(tǒng)計(jì)部門依法統(tǒng)計(jì)、真實(shí)統(tǒng)計(jì)。政府舉債要依法依規(guī)、規(guī)模適度、風(fēng)險可控、過程透明。強(qiáng)化預(yù)算約束，提高政府收支透明度。加強(qiáng)和完善人大法律監(jiān)督和政協(xié)民主監(jiān)督，廣泛開展群眾監(jiān)督和輿論監(jiān)督。

　?。ㄋ模┘訌?qiáng)公務(wù)員誠信管理和教育。全面開展公務(wù)員信用記錄工作，依法依規(guī)將公務(wù)員個人有關(guān)事項(xiàng)報告、廉政記錄、年度考核結(jié)果、相關(guān)違法違紀(jì)違約行為等信用信息納入信用檔案，將公務(wù)員信用記錄作為干部考核、任用和獎懲的重要依據(jù)。加強(qiáng)政府機(jī)關(guān)中直接從事信用管理人員的信用理論、實(shí)務(wù)運(yùn)作能力的教育和培訓(xùn)。深入開展公務(wù)員誠信、守法和道德教育，編制公務(wù)員守信手冊，在公務(wù)員初任培訓(xùn)和任職培訓(xùn)中增加信用教育內(nèi)容；在公務(wù)員和專業(yè)技術(shù)人員知識更新和繼續(xù)教育過程中，把誠信教育列為學(xué)習(xí)內(nèi)容，增強(qiáng)公務(wù)員法律和誠信意識，建立一支守法守信、高效廉潔的公務(wù)員隊(duì)伍。

　　二、推進(jìn)商務(wù)誠信建設(shè)

　　商務(wù)誠信是社會信用體系建設(shè)的重點(diǎn)。提高商務(wù)誠信水平，是維系商業(yè)活動、降低商務(wù)成本、優(yōu)化營商環(huán)境的基本保障；是促進(jìn)消費(fèi)、增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展活力的有效措施。以信用問題突出的行業(yè)領(lǐng)域?yàn)橹攸c(diǎn)，全面推進(jìn)商務(wù)誠信建設(shè)。

　?。ㄒ唬┥a(chǎn)領(lǐng)域信用建設(shè)。建立健全企業(yè)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化達(dá)標(biāo)創(chuàng)建、安全生產(chǎn)信用承諾、安全生產(chǎn)失信公告、安全生產(chǎn)不良信用記錄和安全生產(chǎn)失信行為懲戒等管理制度。以非煤礦山、危險化學(xué)品、煙花爆竹、特種設(shè)備生產(chǎn)企業(yè)以及民用爆炸物品生產(chǎn)、銷售企業(yè)和爆破企業(yè)或單位為重點(diǎn)，健全安全生產(chǎn)準(zhǔn)入和退出信用審核機(jī)制，促進(jìn)企業(yè)落實(shí)安全生產(chǎn)主體責(zé)任。完善消防安全不良行為信息記錄共享和公布制度，將多次受到行政處罰、重大火災(zāi)隱患逾期不改等消防違法行為向社會公布。以食品、藥品、日用消費(fèi)品、食用農(nóng)產(chǎn)品和農(nóng)業(yè)投入品為重點(diǎn)，加強(qiáng)各類生產(chǎn)經(jīng)營主體生產(chǎn)和加工環(huán)節(jié)的信用管理。建立產(chǎn)品質(zhì)量可追溯體系，建立健全企業(yè)質(zhì)量信用信息數(shù)據(jù)庫，加強(qiáng)產(chǎn)品質(zhì)量信用信息異地和部門間共享應(yīng)用，完善“12365”產(chǎn)品質(zhì)量投訴舉報咨詢服務(wù)平臺的功能，建立產(chǎn)品質(zhì)量誠信報告、失信“黑名單”披露、市場禁入和退出制度。

　　（二）流通領(lǐng)域信用建設(shè)。全面開展商貿(mào)流通領(lǐng)域企業(yè)信用信息征集共享工作，建立實(shí)施商貿(mào)流通企業(yè)信用評價管理體系。推進(jìn)批發(fā)零售、商貿(mào)物流、住宿餐飲及居民服務(wù)行業(yè)信用建設(shè)，開展企業(yè)信用分類管理。強(qiáng)化反壟斷與反不正當(dāng)競爭執(zhí)法，加大對虛假宣傳、商業(yè)欺詐等違法行為的查處力度，完善“12315”、“12312”平臺舉報投訴處理工作機(jī)制，對典型案件、重大案件予以曝光，增加企業(yè)失信成本，促進(jìn)誠信經(jīng)營和公平競爭。加強(qiáng)流通領(lǐng)域商品質(zhì)量抽查檢驗(yàn)，開展流通領(lǐng)域商品質(zhì)量分類監(jiān)管，健全缺陷及不合格商品信息的通報和共享機(jī)制。支持商貿(mào)服務(wù)企業(yè)信用融資，發(fā)展商業(yè)保理，規(guī)范預(yù)付消費(fèi)行為。鼓勵企業(yè)擴(kuò)大信用銷售，促進(jìn)個人信用消費(fèi)。推進(jìn)對外經(jīng)濟(jì)貿(mào)易信用建設(shè)，進(jìn)一步加強(qiáng)對外貿(mào)易、對外援助、對外投資合作等領(lǐng)域的信用信息管理、信用風(fēng)險監(jiān)測預(yù)警和企業(yè)信用等級分類管理。借助電子口岸管理平臺，建立完善進(jìn)出口企業(yè)信用評價體系、信用分類管理和聯(lián)合監(jiān)管制度。

　?。ㄈ┙鹑陬I(lǐng)域信用建設(shè)。創(chuàng)新金融信用產(chǎn)品，改善金融服務(wù)，維護(hù)金融消費(fèi)者個人信息安全，保護(hù)金融消費(fèi)者合法權(quán)益。加大對金融欺詐、惡意逃廢銀行債務(wù)、內(nèi)幕交易、制售假保單、騙保騙賠、披露虛假信息、非法集資、逃套騙匯、洗錢等各種違法違規(guī)行為的懲戒力度，規(guī)范金融市場秩序。推進(jìn)網(wǎng)絡(luò)金融領(lǐng)域誠信制度建設(shè)，嚴(yán)厲打擊網(wǎng)絡(luò)金融違法失信行為，加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)金融市場準(zhǔn)入管理，鼓勵支持社會力量建設(shè)網(wǎng)絡(luò)金融信用監(jiān)管系統(tǒng)，構(gòu)建良好的網(wǎng)絡(luò)金融誠信環(huán)境。促進(jìn)金融信用信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，完善銀行、證券、保險、外匯及其他金融機(jī)構(gòu)信用信息的征集共享制度，強(qiáng)化金融業(yè)對守信者的激勵作用和對失信者的懲戒作用。

　?。ㄋ模┒悇?wù)領(lǐng)域信用建設(shè)。加強(qiáng)納稅人稅務(wù)信用信息采集工作，強(qiáng)化納稅人基礎(chǔ)信息、會計(jì)信息、各類交易信息、財產(chǎn)保有和轉(zhuǎn)讓信息、納稅記錄等涉稅信息的交換、比對和應(yīng)用管理工作。進(jìn)一步完善納稅信用等級評定和發(fā)布制度，加強(qiáng)稅務(wù)領(lǐng)域信用分類管理，發(fā)揮信用評定差異對納稅人的獎懲作用。建立稅收違法“黑名單”制度。推進(jìn)納稅信用與其他社會信用聯(lián)動管理，提升納稅人稅法遵從度。

　?。ㄎ澹﹥r格領(lǐng)域信用建設(shè)。建立完善企業(yè)和經(jīng)營者價格自律管理制度，規(guī)范和引導(dǎo)經(jīng)營者價格行為，實(shí)行經(jīng)營者明碼標(biāo)價和收費(fèi)公示制度，著力推行“陽光價費(fèi)”。督促經(jīng)營者加強(qiáng)內(nèi)部價格管理，建立健全內(nèi)部價格管理制度。強(qiáng)化經(jīng)營者價格誠信管理，全面實(shí)施企業(yè)價格失信信息發(fā)布披露工作，推動實(shí)施信用獎懲制度。強(qiáng)化價格執(zhí)法檢查，依法查處捏造和散布漲價信息、價格欺詐等價格失信行為，對典型案例予以公開曝光，規(guī)范市場價格秩序。

　　（六）工程建設(shè)領(lǐng)域信用建設(shè)。加快工程建設(shè)市場信用制度建設(shè)，建立完善工程建設(shè)市場各方主體和從業(yè)人員信用檔案。推進(jìn)工程建設(shè)領(lǐng)域項(xiàng)目信息公開和信用體系建設(shè)，依托政府網(wǎng)站，設(shè)立項(xiàng)目信息和信用信息公開共享專欄，集中公開工程建設(shè)項(xiàng)目信息和信用信息，推動建設(shè)與省級對接的綜合檢索平臺并實(shí)現(xiàn)互聯(lián)互通，實(shí)現(xiàn)工程建設(shè)項(xiàng)目信息和信用信息公開共享的“一站式”綜合檢索服務(wù)。深入開展工程質(zhì)量信用建設(shè)。完善工程建設(shè)市場準(zhǔn)入退出制度，加大對發(fā)生重大工程質(zhì)量、安全責(zé)任事故或有其他重大失信行為的企業(yè)及負(fù)有責(zé)任的從業(yè)人員的懲戒力度。建立企業(yè)和從業(yè)人員信用評價結(jié)果與資質(zhì)審批、執(zhí)業(yè)資格注冊、資質(zhì)資格取消等審批審核事項(xiàng)的關(guān)聯(lián)管理機(jī)制。建立科學(xué)有效的建設(shè)領(lǐng)域從業(yè)人員信用評價機(jī)制和失信責(zé)任追溯制度，將肢解發(fā)包、轉(zhuǎn)包、違法分包、拖欠工程款和勞務(wù)人員工資等列入失信責(zé)任追究范圍。深入開展違法用地和違法建設(shè)的綜合治理工作，建筑企業(yè)及從業(yè)人員不得從事與“兩違”建筑相關(guān)的設(shè)計(jì)、施工業(yè)務(wù)，將從事“兩違”工作相關(guān)的企業(yè)和從業(yè)人員列入失信責(zé)任追究范圍。

　?。ㄆ撸┱少忣I(lǐng)域信用建設(shè)。加強(qiáng)政府采購信用管理，強(qiáng)化聯(lián)動懲戒，保護(hù)政府采購當(dāng)事人的合法權(quán)益。建立供應(yīng)商、評審專家、政府采購代理機(jī)構(gòu)以及相關(guān)從業(yè)人員的信用記錄規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)，及時全面記錄政府采購參與主體的失信信息，發(fā)布不良行為供應(yīng)商名單。充分利用工商、稅務(wù)、金融、檢察、環(huán)保、質(zhì)檢等其他監(jiān)管部門采集的信用信息，加強(qiáng)對政府采購當(dāng)事人和相關(guān)人員的信用管理，對有失信行為的供應(yīng)商參加政府采購活動進(jìn)行聯(lián)動限制懲戒。建立完善全市統(tǒng)一的政府采購管理交易系統(tǒng)，提高政府采購活動透明度，實(shí)現(xiàn)政府采購項(xiàng)目信息的統(tǒng)一發(fā)布共享。

　　（八）招標(biāo)投標(biāo)領(lǐng)域信用建設(shè)。依托南平市行政服務(wù)中心電子招標(biāo)投標(biāo)系統(tǒng)及其公共資源交易平臺，做好招標(biāo)項(xiàng)目信息發(fā)布和市場主體信用信息記錄征集共享工作，實(shí)現(xiàn)招標(biāo)投標(biāo)和合同履行等信用信息的互聯(lián)互通、實(shí)時交換和整合共享。全面實(shí)行招標(biāo)投標(biāo)違法行為信息發(fā)布公告制度，及時懲處招標(biāo)投標(biāo)違法行為。建立完善信用獎懲聯(lián)動機(jī)制，把市場主體信用信息記錄和第三方信用評價結(jié)果，應(yīng)用在投標(biāo)人資格審查、評標(biāo)、定標(biāo)和合同簽訂等招投標(biāo)的主要環(huán)節(jié)之中。

　?。ň牛┙煌ㄟ\(yùn)輸領(lǐng)域信用建設(shè)。建立健全與行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)相結(jié)合的交通運(yùn)輸信用制度和標(biāo)準(zhǔn)體系。完善信用考核標(biāo)準(zhǔn)，建立健全與行業(yè)安全生產(chǎn)重點(diǎn)管理名單、交通運(yùn)輸企業(yè)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化等級和質(zhì)量信譽(yù)考核相掛鉤的信用考核標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)施分類考核監(jiān)管。針對公路、鐵路、水路、管道等運(yùn)輸市場不同經(jīng)營門類分別制定考核指標(biāo)，加強(qiáng)信用考核評價管理，實(shí)施信用激勵懲戒措施。積極引入第三方機(jī)構(gòu)參與信用考核評價，逐步建立交通運(yùn)輸管理機(jī)構(gòu)與社會信用評價機(jī)構(gòu)相結(jié)合，具有監(jiān)督、申訴和復(fù)核機(jī)制的綜合考核評價體系。將交通運(yùn)輸企業(yè)及從業(yè)人員的各類道路交通安全違法行為、交通運(yùn)輸違法行為列入企業(yè)失信記錄。鼓勵和支持各單位在采購交通運(yùn)輸服務(wù)、人員招聘等方面優(yōu)先選擇信用考核等級高的交通運(yùn)輸企業(yè)和從業(yè)人員。加強(qiáng)對失信企業(yè)和從業(yè)人員的監(jiān)管和懲戒，加快建立實(shí)施跨地區(qū)、多行業(yè)信用獎懲聯(lián)動機(jī)制。

　?。ㄊ╇娮由虅?wù)領(lǐng)域信用建設(shè)。建立健全電子商務(wù)企業(yè)客戶信用管理和交易信用評估制度，加強(qiáng)電子商務(wù)企業(yè)自身開發(fā)和銷售信用產(chǎn)品的質(zhì)量監(jiān)督。推行電子商務(wù)主體身份標(biāo)識制度，完善網(wǎng)店實(shí)名制。加強(qiáng)網(wǎng)店產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管，嚴(yán)厲查處電子商務(wù)領(lǐng)域制假售假、虛假廣告、以次充好、服務(wù)違約、非法傳銷等欺詐行為。打擊內(nèi)外勾結(jié)、偽造流量和商業(yè)信譽(yù)的行為，對失信主體建立行業(yè)限期禁入制度。促進(jìn)電子商務(wù)信用信息與社會其他領(lǐng)域相關(guān)信息的交換和共享，推動電子商務(wù)與線下交易信用評價。完善電子商務(wù)信用服務(wù)保障制度，推動信用調(diào)查、信用評估、信用擔(dān)保、信用保險、信用支付、商賬管理等第三方信用服務(wù)和產(chǎn)品在電子商務(wù)中的推廣應(yīng)用。開展電子商務(wù)網(wǎng)站可信認(rèn)證服務(wù)工作，推廣應(yīng)用網(wǎng)站可信標(biāo)識，為電子商務(wù)用戶識別假冒、釣魚網(wǎng)站提供手段。

　　（十一）統(tǒng)計(jì)領(lǐng)域信用建設(shè)。開展企業(yè)誠信統(tǒng)計(jì)承諾活動，營造誠實(shí)報數(shù)光榮、失信造假可恥的良好風(fēng)氣。完善統(tǒng)計(jì)信用評價標(biāo)準(zhǔn)體系。建立健全企業(yè)統(tǒng)計(jì)信用評價制度和統(tǒng)計(jì)從業(yè)人員信用檔案。加強(qiáng)執(zhí)法檢查，嚴(yán)厲查處統(tǒng)計(jì)領(lǐng)域的弄虛作假行為，建立統(tǒng)計(jì)失信行為社會公示和公開曝光制度。加大對統(tǒng)計(jì)失信企業(yè)的聯(lián)合懲戒力度。將統(tǒng)計(jì)失信企業(yè)名單檔案及其違法違規(guī)信息納入金融、工商等行業(yè)和部門信用信息系統(tǒng)，將統(tǒng)計(jì)信用記錄與企業(yè)融資、政府補(bǔ)貼、工商注冊管理、企業(yè)評優(yōu)升級等直接掛鉤，切實(shí)強(qiáng)化對統(tǒng)計(jì)失信行為的懲戒和制約。

　?。ㄊ┲薪榉?wù)業(yè)信用建設(shè)。建立完善中介服務(wù)機(jī)構(gòu)及其從業(yè)人員的信用記錄和披露制度，并作為市場行政執(zhí)法部門實(shí)施信用分類管理的重要依據(jù)。重點(diǎn)加強(qiáng)公證仲裁類、律師類、會計(jì)類、擔(dān)保類、鑒證類、檢驗(yàn)檢測類、評價類、評估類、認(rèn)證類、代理類、經(jīng)紀(jì)類、職業(yè)介紹類、咨詢類、交易類等機(jī)構(gòu)信用分類管理，探索建立科學(xué)合理的評估指標(biāo)體系、評估制度和工作機(jī)制。對律師、會計(jì)等實(shí)行執(zhí)業(yè)資格管理的從業(yè)人員，實(shí)行執(zhí)業(yè)資格發(fā)放與個人信用狀況掛鉤管理。

　?。ㄊ埂V告領(lǐng)域信用建設(shè)。推動展會主辦機(jī)構(gòu)誠信辦展，踐行誠信服務(wù)公約，建立信用檔案和違法違規(guī)單位信息披露制度，推廣信用服務(wù)和產(chǎn)品的應(yīng)用。加強(qiáng)廣告業(yè)信用建設(shè)，建立健全廣告業(yè)信用分類管理制度，打擊各類虛假廣告，突出廣告制作、傳播環(huán)節(jié)各參與者責(zé)任，完善廣告活動主體失信懲戒機(jī)制和嚴(yán)重失信淘汰機(jī)制。

　　三、推進(jìn)社會誠信建設(shè)

　　社會誠信是社會信用體系建設(shè)的基礎(chǔ)。提高社會誠信水平，是實(shí)現(xiàn)社會和諧穩(wěn)定、促進(jìn)社會文明進(jìn)步的重要保障。提高社會領(lǐng)域從業(yè)機(jī)構(gòu)和人員職業(yè)道德與社會公德水平，以信用問題突出的行業(yè)領(lǐng)域?yàn)橹攸c(diǎn)，全面推進(jìn)社會誠信建設(shè)。

　?。ㄒ唬┽t(yī)藥衛(wèi)生和計(jì)劃生育領(lǐng)域信用建設(shè)。制定醫(yī)療機(jī)構(gòu)信用評價指標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)，推進(jìn)醫(yī)院評審評價管理和醫(yī)師定期考核管理，懲戒收受賄賂、非法行醫(yī)等違法失信行為。完善醫(yī)療服務(wù)價格、藥品價格公示制度，促進(jìn)藥品醫(yī)械耗材市場合理競爭，治理價格“虛高”。全面建立醫(yī)療機(jī)構(gòu)信用檔案。強(qiáng)化仁心仁術(shù)的執(zhí)業(yè)操守建設(shè)，培育誠信執(zhí)業(yè)、誠信采購、誠信收費(fèi)、誠信醫(yī)保理念，堅(jiān)持合理檢查、合理用藥、合理治療、合理收費(fèi)等誠信醫(yī)療服務(wù)準(zhǔn)則，開展誠信醫(yī)院、誠信藥店創(chuàng)建活動。建立藥品研發(fā)、生產(chǎn)和流通企業(yè)信用檔案，懲戒藥品生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)失信行為，在行業(yè)準(zhǔn)入許可方面實(shí)行失信聯(lián)動懲戒管理，完善市場退出制度。大力開展以“誠信至上、以質(zhì)取勝”為主題的藥品安全誠信承諾活動，切實(shí)提高藥品安全信用監(jiān)管水平，嚴(yán)厲打擊制假販假行為，保障人民群眾用藥安全。加強(qiáng)計(jì)劃生育領(lǐng)域信用建設(shè)，完善公民計(jì)劃生育情況的信用記錄，建立計(jì)生違法行為信用懲戒機(jī)制，懲戒社會撫養(yǎng)費(fèi)征收、計(jì)劃生育證件辦理領(lǐng)域失信行為，開展人口和計(jì)劃生育信用信息共享工作。

　?。ǘ┥鐣Ｕ项I(lǐng)域信用建設(shè)。推動救災(zāi)、救助、養(yǎng)老服務(wù)、社會保險、殯葬、慈善、彩票等方面信用制度建設(shè)，打擊各類詐捐騙捐等失信行為。建立健全最低生活保障、特困供養(yǎng)人員、保障性住房等社會救助惠民政策申請環(huán)節(jié)的誠信承諾制度，嚴(yán)格受益條件審查，完善退出環(huán)節(jié)管理，強(qiáng)化對社會救助的動態(tài)管理及保障房使用的監(jiān)管，將失信和違規(guī)的個人納入信用“黑名單”。建立和完善低收入家庭認(rèn)定機(jī)制，確保社會救助、保障性住房等民生政策公平、公正和健康運(yùn)行。建立健全社會保險信用管理制度，加強(qiáng)社會保險經(jīng)辦管理。加強(qiáng)社會保險領(lǐng)域的勞動保障監(jiān)察執(zhí)法，規(guī)范參保繳費(fèi)行為，加大對醫(yī)保定點(diǎn)醫(yī)院、定點(diǎn)藥店、工傷保險協(xié)議醫(yī)療機(jī)構(gòu)等社會保險協(xié)議服務(wù)機(jī)構(gòu)及其工作人員、各類參保人員的違規(guī)、欺詐、騙保等行為的懲戒力度，防止和打擊各種騙保行為。進(jìn)一步完善社會保險基金管理制度，提高基金征收、管理、支付等各環(huán)節(jié)的透明度，推動社會保險信用制度建設(shè)，規(guī)范參保繳費(fèi)行為，確保社會保險基金的安全運(yùn)行。

　?。ㄈ﹦趧佑霉ゎI(lǐng)域信用建設(shè)。健全勞動用工備案制度，把不依法簽訂勞動合同、拖欠職工工資、未依法繳納社會保險費(fèi)等行為記入法人失信內(nèi)容，并與主要責(zé)任人的個人信用記錄關(guān)聯(lián)。實(shí)施用人單位勞動保障信用評價管理，建立完善重大勞動保障違法行為公示制度和“黑名單”制度。加強(qiáng)勞動保障監(jiān)察執(zhí)法，著力查處用人單位拖欠工資違法行為，規(guī)范用工行為，加強(qiáng)對勞動合同履行的管理和勞動爭議的處理，推動企業(yè)積極開展和諧勞動關(guān)系創(chuàng)建活動。加強(qiáng)人力資源市場誠信建設(shè)，規(guī)范職業(yè)中介行為，打擊各種黑中介、黑用工等違法失信行為。

　?。ㄋ模┙逃?、科研領(lǐng)域信用建設(shè)。加強(qiáng)教師和科研人員誠信教育。開展教師誠信承諾活動，自覺接受廣大學(xué)生、家長和社會各界的監(jiān)督。發(fā)揮教師誠信執(zhí)教、為人師表的影響作用。加強(qiáng)學(xué)生誠信教育，培養(yǎng)誠實(shí)守信良好習(xí)慣，為提高全民族誠信素質(zhì)奠定基礎(chǔ)。注意保護(hù)未成年人信息，探索建立教育機(jī)構(gòu)及教職人員、大學(xué)生和研究生、科研機(jī)構(gòu)和科技社團(tuán)及科研人員的信用評價制度，將信用評價與考試招生、學(xué)籍管理、學(xué)歷學(xué)位授予、科研項(xiàng)目立項(xiàng)、專業(yè)技術(shù)職務(wù)評聘、崗位聘用、評選表彰等掛鉤，努力解決學(xué)歷造假、論文抄襲、學(xué)術(shù)不端、考試招生作弊等問題。

　?。ㄎ澹┪幕Ⅲw育、旅游領(lǐng)域信用建設(shè)。全面征集文化、體育、旅游領(lǐng)域經(jīng)營主體和從業(yè)人員的信用信息，制定從業(yè)人員誠信準(zhǔn)則，建立實(shí)施信用獎懲機(jī)制，加強(qiáng)市場誠信管理。實(shí)行旅行社、旅游景區(qū)、賓館飯店、職業(yè)體育從業(yè)人員、職業(yè)體育俱樂部和體育中介機(jī)構(gòu)信用等級第三方評估。建立旅游業(yè)消費(fèi)者意見反饋和投訴記錄與公開制度。推進(jìn)體育經(jīng)營主體和從業(yè)人員信用信息記錄和信用評級在參加或舉辦職業(yè)體育賽事、職業(yè)體育準(zhǔn)入、轉(zhuǎn)會等方面廣泛運(yùn)用。

　?。┲R產(chǎn)權(quán)領(lǐng)域信用建設(shè)。建立健全知識產(chǎn)權(quán)誠信管理制度，出臺知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)信用評價辦法。重點(diǎn)打擊侵犯知識產(chǎn)權(quán)和制售假冒偽劣商品行為，將知識產(chǎn)權(quán)侵權(quán)行為信息納入失信記錄，強(qiáng)化對盜版侵權(quán)等知識產(chǎn)權(quán)侵權(quán)失信行為的聯(lián)合懲戒，提升全社會的知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)意識。開展知識產(chǎn)權(quán)服務(wù)機(jī)構(gòu)信用建設(shè)，探索建立各類知識產(chǎn)權(quán)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化體系和誠信評價制度。

　?。ㄆ撸┉h(huán)境保護(hù)和能源節(jié)約領(lǐng)域信用建設(shè)。推進(jìn)全市環(huán)境監(jiān)測、應(yīng)急管理、信息與統(tǒng)計(jì)能力建設(shè)，加強(qiáng)環(huán)保信用數(shù)據(jù)的采集和整理，實(shí)現(xiàn)環(huán)境保護(hù)工作業(yè)務(wù)協(xié)同和信息共享，完善環(huán)境信息公開目錄。建立環(huán)境監(jiān)測信息公開制度。完善環(huán)評文件責(zé)任追究機(jī)制，建立環(huán)評機(jī)構(gòu)及其從業(yè)人員信用檔案，強(qiáng)化對環(huán)評機(jī)構(gòu)及其從業(yè)人員、評估專家的信用考核分類監(jiān)管。建立企業(yè)對所排放污染物開展自行監(jiān)測并公布污染物排放情況以及突發(fā)環(huán)境事件發(fā)生和處理情況制度。建立企業(yè)環(huán)境行為信用評價制度，定期發(fā)布評價結(jié)果，組織開展動態(tài)分類管理，根據(jù)企業(yè)的信用等級予以相應(yīng)的激勵或懲戒。完善企業(yè)環(huán)境行為信用信息共享機(jī)制，加強(qiáng)與銀行、證券、保險、商務(wù)等部門的聯(lián)動。加強(qiáng)對環(huán)資項(xiàng)目評審專家從業(yè)情況的信用考核管理。加強(qiáng)國家能源利用數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)、分析與信息上報能力建設(shè)。加強(qiáng)重點(diǎn)用能單位節(jié)能目標(biāo)責(zé)任考核，定期公布考核結(jié)果，研究建立重點(diǎn)用能單位信用評價機(jī)制。強(qiáng)化對能源審計(jì)、節(jié)能評估和審查機(jī)構(gòu)及其從業(yè)人員的信用評級和監(jiān)管。推進(jìn)開展節(jié)能服務(wù)公司信用評價工作，定期發(fā)布信用評級結(jié)果。

　　（八）互聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用及服務(wù)領(lǐng)域信用建設(shè)。大力推進(jìn)網(wǎng)絡(luò)信用建設(shè)，培育依法辦網(wǎng)、誠信用網(wǎng)理念，逐步落實(shí)網(wǎng)絡(luò)實(shí)名制，完善網(wǎng)絡(luò)信用建設(shè)的法規(guī)制度保障，大力推進(jìn)網(wǎng)絡(luò)信用監(jiān)管機(jī)制建設(shè)。建立網(wǎng)絡(luò)信用評價體系，對互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)的服務(wù)經(jīng)營行為、上網(wǎng)人員的網(wǎng)上行為進(jìn)行信用評估，記錄信用等級。建立涵蓋互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)、上網(wǎng)個人的網(wǎng)絡(luò)信用檔案，積極推進(jìn)建立網(wǎng)絡(luò)信用信息與社會其他領(lǐng)域相關(guān)信用信息的交換共享機(jī)制，大力推動網(wǎng)絡(luò)信用信息在社會各領(lǐng)域推廣應(yīng)用。建立網(wǎng)絡(luò)信用“黑名單”制度，將實(shí)施網(wǎng)絡(luò)欺詐、造謠傳謠、侵害他人合法權(quán)益等嚴(yán)重網(wǎng)絡(luò)失信行為的企業(yè)、個人列入“黑名單”，對列入“黑名單”的企業(yè)和個人采取網(wǎng)上行為限制、行業(yè)禁入等措施，通報相關(guān)部門并進(jìn)行公開曝光。

　　四、推進(jìn)司法公信建設(shè)

　　公正是法治的生命線，司法公正對社會公正具有重要引領(lǐng)作用，保證公正司法，提高司法公信力是全面推進(jìn)依法治國的重大任務(wù)，也是社會信用體系建設(shè)的重要內(nèi)容。提高司法公信水平，是樹立司法權(quán)威的前提，是維護(hù)社會公平正義的底線。不斷增強(qiáng)司法工作的公信力、權(quán)威性，提高人民群眾的滿意度。

　?。ㄒ唬┓ㄔ汗沤ㄔO(shè)。提升司法審判執(zhí)行信息化水平，實(shí)現(xiàn)覆蓋審判執(zhí)行工作全過程的全國四級法院信息互聯(lián)互通。依法推進(jìn)強(qiáng)制執(zhí)行案件信息公開，完善執(zhí)行聯(lián)動機(jī)制，提高生效法律文書執(zhí)行率。發(fā)揮審判職能作用，鼓勵倡導(dǎo)信法守法、誠信交易、互信合作，依法制裁商業(yè)欺詐、恣意違約毀約、假冒偽劣、虛假訴訟等失信行為，引導(dǎo)誠實(shí)守信風(fēng)尚。

　?。ǘz察公信建設(shè)。進(jìn)一步深化檢務(wù)公開，創(chuàng)新檢務(wù)公開的手段和途徑，廣泛聽取群眾意見，保障人民群眾對檢察工作的知情權(quán)、參與權(quán)、表達(dá)權(quán)和監(jiān)督權(quán)。深入推行“陽光辦案”，嚴(yán)格管理制度，強(qiáng)化內(nèi)外部監(jiān)督，建立健全專項(xiàng)檢查、同步監(jiān)督、責(zé)任追究機(jī)制。充分發(fā)揮法律監(jiān)督職能作用，加大查辦和預(yù)防職務(wù)犯罪力度。完善行賄犯罪檔案查詢制度，規(guī)范和加強(qiáng)查詢工作管理，建立健全行賄犯罪檔案查詢與應(yīng)用的社會聯(lián)動機(jī)制。

　?。ㄈ┕舶踩I(lǐng)域公信建設(shè)。全面推行“陽光執(zhí)法”，依法及時公開執(zhí)法辦案的制度規(guī)范、程序時限等信息，對于辦案進(jìn)展等不宜向社會公開，但涉及特定權(quán)利義務(wù)、需要特定對象知悉的信息，應(yīng)當(dāng)告知特定對象，或者為特定對象提供查詢服務(wù)。進(jìn)一步加強(qiáng)人口信息同各地區(qū)、各部門信息資源的交換和共享，完善國家人口信息資源庫建設(shè)。將公民交通安全違法情況納入信用檔案，促進(jìn)全社會成員提高交通安全意識。定期向社會公開火災(zāi)高危單位消防安全評估結(jié)果，并作為單位信用等級的重要參考依據(jù)。將社會單位遵守消防安全法律法規(guī)情況納入信用管理，強(qiáng)化社會單位消防安全主體責(zé)任。

　?。ㄋ模┧痉ㄐ姓到y(tǒng)公信建設(shè)。進(jìn)一步提高法援中心、公證處、社區(qū)矯正機(jī)構(gòu)管理的規(guī)范化、制度化水平，維護(hù)社區(qū)矯正人員合法權(quán)益。大力推進(jìn)司法行政信息公開，進(jìn)一步規(guī)范和創(chuàng)新律師、公證、基層法律服務(wù)、法律援助、司法考試、司法鑒定等信息管理和披露手段，保障人民群眾的知情權(quán)。

　　（五）司法執(zhí)法和從業(yè)人員信用建設(shè)。建立各級公安、司法行政等工作人員信用檔案，依法依規(guī)將徇私枉法以及不作為等不良記錄納入信用檔案，并作為考核評價和獎懲依據(jù)。推進(jìn)律師、公證員、基層法律服務(wù)工作者、法律援助人員、司法鑒定人員等誠信規(guī)范執(zhí)業(yè)，建立司法從業(yè)人員誠信承諾制度。

　?。┩晟扑痉ü诺幕A(chǔ)制度。深化司法工作改革，推進(jìn)執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)，嚴(yán)密執(zhí)法程序，堅(jiān)持有法必依、違法必究和法律面前人人平等，提高司法工作的科學(xué)化、制度化和規(guī)范化水平。充分發(fā)揮人大、政協(xié)和社會公眾對司法工作的監(jiān)督作用，完善司法機(jī)關(guān)之間的相互監(jiān)督制約機(jī)制，強(qiáng)化司法機(jī)關(guān)的內(nèi)部監(jiān)督，實(shí)現(xiàn)以監(jiān)督促公平、促公正、促公信。

　　第三節(jié)　推進(jìn)信用主體誠信建設(shè)

　　各類信用主體的誠實(shí)守信狀況決定全社會的信用環(huán)境。加強(qiáng)自然人、法人、事業(yè)單位和社會組織的信用建設(shè)，是推進(jìn)我市社會信用體系建設(shè)的落腳點(diǎn)。

　　一、推進(jìn)自然人信用建設(shè)

　　以重點(diǎn)職業(yè)人群為核心的自然人信用，是社會誠信得以樹立和鞏固的基石。

　?。ㄒ唬┲鸩浇⒔∪匀蝗诵庞眯畔?shù)據(jù)庫。依托國家人口信息資源庫，建立完善自然人在社會經(jīng)濟(jì)活動中的信用記錄，逐步實(shí)現(xiàn)全市范圍內(nèi)自然人信用記錄全覆蓋。建立境外和外籍人員在閩北活動的信用信息記錄和共享制度。

　?。ǘ┩怀鲋攸c(diǎn)職業(yè)人群的信用管理。對重點(diǎn)職業(yè)人群，包括公務(wù)員、企業(yè)法定代表人、律師、會計(jì)從業(yè)人員、注冊會計(jì)師、統(tǒng)計(jì)從業(yè)人員、注冊稅務(wù)師、審計(jì)師、評估師、認(rèn)證和檢驗(yàn)檢測從業(yè)人員、證券期貨從業(yè)人員、上市公司高管人員、保險銷售經(jīng)紀(jì)和公估從業(yè)人員、醫(yī)務(wù)人員、教師、科研人員、專利服務(wù)從業(yè)人員、工程建設(shè)類注冊執(zhí)業(yè)資格人員、新聞媒體從業(yè)人員、導(dǎo)游、執(zhí)業(yè)獸醫(yī)等人員，全面建立信用檔案，并實(shí)現(xiàn)政務(wù)共享查詢。完善職業(yè)行為操守規(guī)范，在職業(yè)資格取得認(rèn)定、職稱評定晉升環(huán)節(jié)，推廣使用信用記錄和信用報告，并對有失信行為的當(dāng)事人進(jìn)行懲戒限制。在關(guān)系人民群眾生活和經(jīng)濟(jì)社會秩序等重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域，開展誠信問題專項(xiàng)治理和教育活動，提高從業(yè)人員職業(yè)道德水平。

　　二、推進(jìn)企業(yè)信用建設(shè)

　　大力推進(jìn)包括企業(yè)在內(nèi)的各類生產(chǎn)經(jīng)營組織的信用建設(shè)，是規(guī)范市場經(jīng)濟(jì)秩序、營造公平競爭市場環(huán)境的重要手段。推動國有及國有控股企業(yè)帶頭進(jìn)行誠信建設(shè)，強(qiáng)化各類行業(yè)準(zhǔn)入管理企業(yè)的信用監(jiān)管。

　?。ㄒ唬╅_展誠信承諾活動。選擇水電燃?xì)夤?yīng)、交通、通信、食品藥品等與人民群眾日常生活、健康安全關(guān)系密切行業(yè)，加強(qiáng)企業(yè)誠信自律管理，開展行業(yè)和企業(yè)誠信承諾活動。突出誠信企業(yè)的示范宣傳和典型失信案件的披露曝光。在生產(chǎn)經(jīng)營、稅費(fèi)交納、勞動用工管理等重要環(huán)節(jié)強(qiáng)化企業(yè)信用自律。鼓勵引導(dǎo)重點(diǎn)企業(yè)發(fā)布社會責(zé)任報告，開展社會責(zé)任認(rèn)證。到2017年全市國有及國有控股企業(yè)基本建立內(nèi)部信用管理制度，到2020年各類大中型企業(yè)建立較為完善的內(nèi)部信用管理制度。

　?。ǘ┙⑿庞脩?yīng)用機(jī)制。鼓勵企業(yè)建立客戶檔案、開展客戶信用評價，將客戶交易誠信狀況和信用記錄、信用報告納入應(yīng)收賬款管理和信用銷售授信管理，形成科學(xué)的企業(yè)信用應(yīng)用管理流程，防范信用風(fēng)險，發(fā)揮信用應(yīng)用管理在提升企業(yè)綜合競爭力中的促進(jìn)作用。

　　（三）強(qiáng)化信用內(nèi)控管理。鼓勵和支持有條件的企業(yè)設(shè)立信用管理工作機(jī)構(gòu)和信用管理師，建立企業(yè)內(nèi)部職工信用考核與評價制度。強(qiáng)化企業(yè)在貿(mào)易、發(fā)債、借款、擔(dān)保等債權(quán)債務(wù)信用交易及生產(chǎn)經(jīng)營活動中誠信履約。

　　（四）加強(qiáng)企業(yè)信息公開披露。貫徹執(zhí)行國務(wù)院《企業(yè)信息公示暫行條例》規(guī)定，落實(shí)和規(guī)范企業(yè)信息公示工作；加強(qiáng)企業(yè)公示信息抽查，建立和完善經(jīng)營異常名錄、嚴(yán)重違法企業(yè)名單等監(jiān)管制度，建立實(shí)施企業(yè)失信約束部門聯(lián)動機(jī)制，提高信用監(jiān)管水平。

　　（五）實(shí)行市場準(zhǔn)入信用審查和失信聯(lián)動懲戒。在市場準(zhǔn)入或資格等級認(rèn)定等實(shí)行行政許可管理，以及安排政府性扶持資金等優(yōu)惠政策落實(shí)管理的事項(xiàng)中，查詢應(yīng)用申請企業(yè)在各行業(yè)、各地區(qū)活動的信用記錄或信用報告，各相關(guān)監(jiān)管機(jī)構(gòu)嚴(yán)格實(shí)施守信激勵、失信懲戒措施，讓守信企業(yè)暢通受益、失信企業(yè)受阻受限。

　　三、推進(jìn)事業(yè)單位信用建設(shè)

　　把誠信建設(shè)作為提高教育、醫(yī)療等公益類事業(yè)單位履行公益服務(wù)能力的重要措施。依托事業(yè)單位登記管理系統(tǒng)，建立完善事業(yè)單位信用檔案。

　?。ㄒ唬┙?shí)施信用等級評定制度。探索實(shí)行以第三方機(jī)構(gòu)主導(dǎo)的事業(yè)單位信用等級評定機(jī)制，制定和完善以服務(wù)對象為主體的事業(yè)單位信用等級評定體系，規(guī)范評定程序，明確等級類別，為政府部門監(jiān)管、公眾選擇提供參考。

　?。ǘ┘訌?qiáng)信用獎懲監(jiān)管。在事業(yè)單位績效評估、政策扶持、政府采購等方面，應(yīng)用事業(yè)單位的信用記錄和信用報告，對重大工作失誤負(fù)有直接責(zé)任及相關(guān)責(zé)任的工作人員，實(shí)行失信聯(lián)動懲戒。

　?。ㄈ?qiáng)化守信踐諾機(jī)制建設(shè)。建立事業(yè)單位內(nèi)部信用管理機(jī)制，推行服務(wù)承諾、限時辦結(jié)、一次告知、首問負(fù)責(zé)等效能責(zé)任管理制度。突出誠信道德教育，提高工作人員職業(yè)道德水平。

　　四、推進(jìn)社會組織信用建設(shè)

　　加快建立完善依法登記的社會團(tuán)體、民辦非企業(yè)單位和基金會等社會組織的登記管理信息和信用檔案。

　?。ㄒ唬┙∪鐣M織信息公開制度。引導(dǎo)社會組織增強(qiáng)信息的公開性和透明度，規(guī)范社會組織信息公開行為。把信用建設(shè)內(nèi)容納入各類社會組織章程，強(qiáng)化社會組織誠信自律，提高社會組織公信力。

　?。ǘ?shí)施社會組織信用評級管理。制定社會組織信用評定標(biāo)準(zhǔn)體系，加強(qiáng)社會監(jiān)督，及時查處社會組織違法違規(guī)行為。建立社會組織失信與其法定代表人、主要責(zé)任人員在失信事件中的關(guān)聯(lián)信用管理機(jī)制，建立社會組織法人信用評價制度，提高社會組織在各類社會活動中的信用水平。

　　（三）發(fā)揮社會組織在加強(qiáng)成員單位信用建設(shè)中的組織促進(jìn)作用。各類社會組織要在章程中增加組織推動成員單位加強(qiáng)信用建設(shè)的內(nèi)容，及時組織成員單位學(xué)習(xí)貫徹政府和主管部門有關(guān)社會信用體系建設(shè)的政策文件和工作部署，積極開展誠信建設(shè)的宣傳和培訓(xùn)活動。

　　第四節(jié)　推進(jìn)信用信息系統(tǒng)建設(shè)和應(yīng)用

　　健全社會成員信用記錄是社會信用體系建設(shè)的基礎(chǔ)工作。加快推進(jìn)全市公共信用信息系統(tǒng)和社會征信系統(tǒng)建設(shè)，建立完善信用信息的記錄、整合共享和應(yīng)用制度。

　　一、建設(shè)全市公共信用信息系統(tǒng)

　　加快建設(shè)南平市公共信用信息平臺，按照“全面征集、資源共享、規(guī)范管理、不斷完善”的原則，依托省級公共信用信息平臺，形成覆蓋全市的信用信息征集記錄和查詢應(yīng)用網(wǎng)絡(luò)體系。

　?。ㄒ唬┕残庞眯畔⑵脚_建設(shè)。加速推進(jìn)南平市公共信用信息平臺的建設(shè)工作，建設(shè)完善信用信息平臺成為全市公共信用信息交換、存儲、查詢、發(fā)布的樞紐，大多數(shù)的法人信用信息與省級公共信用信息平臺達(dá)到互聯(lián)互通，全面推進(jìn)建設(shè)公共基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫、公共業(yè)務(wù)和公共服務(wù)數(shù)據(jù)庫，逐步形成面向全市共享協(xié)同的信息資源池。通過公共信用信息平臺及時發(fā)布依法公開的各類信用信息，為政府實(shí)施公共管理提供信用信息支持，為信用信息社會化應(yīng)用機(jī)構(gòu)提供支撐服務(wù)，向企業(yè)、個人和社會征信機(jī)構(gòu)等提供查詢服務(wù)。

　?。ǘ┬袠I(yè)公共信用信息系統(tǒng)建設(shè)。各級機(jī)關(guān)組織要以數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)化和應(yīng)用標(biāo)準(zhǔn)化為原則，依托國家、“數(shù)字福建”和“數(shù)字南平”相關(guān)信息基礎(chǔ)設(shè)施，基于省、市公共信用信息平臺的通用軟件模板，整合行業(yè)內(nèi)的信用信息資源建成行業(yè)信用信息系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)信用信息平臺互聯(lián)互通。

　　具有行業(yè)監(jiān)管職責(zé)的部門都要建立信用信息系統(tǒng)。按照信用信息的屬性，結(jié)合保護(hù)自然人隱私和商業(yè)秘密，加強(qiáng)信用信息在采集、共享、使用、公開等環(huán)節(jié)的分類管理。率先從公務(wù)員誠信、工商管理、工程建設(shè)、交通運(yùn)輸、安全生產(chǎn)、食品藥品、產(chǎn)品質(zhì)量、流通服務(wù)、稅務(wù)、電子商務(wù)、價格、進(jìn)出口、中介服務(wù)、醫(yī)療衛(wèi)生、社會保障、勞動用工、知識產(chǎn)權(quán)、環(huán)境保護(hù)、教育科研、法院審務(wù)公開等重點(diǎn)領(lǐng)域開始，加快建立法人和從業(yè)人員信用檔案，對信用記錄進(jìn)行電子化處理，做好行業(yè)信用信息分類管理工作和信用信息的發(fā)布工作。

　　二、 建設(shè)全市社會征信系統(tǒng)

　　支持征信機(jī)構(gòu)、信用評級公司、市（縣）中小企業(yè)服務(wù)中心等社會信用服務(wù)機(jī)構(gòu)、政府公益性事業(yè)單位建設(shè)社會征信系統(tǒng)，推進(jìn)公共信用信息系統(tǒng)與社會征信系統(tǒng)之間信用信息的共享互補(bǔ)。

　?。ㄒ唬┐龠M(jìn)社會征信活動系統(tǒng)建設(shè)。社會信用服務(wù)機(jī)構(gòu)開展征信業(yè)務(wù)，應(yīng)建立以企事業(yè)單位及其他社會組織、個人為對象的征信系統(tǒng)，依法采集、整理、保存、加工企事業(yè)單位及其他社會組織、個人的信用信息，并采取合理措施保障信用信息的準(zhǔn)確性。市公共信用信息平臺和各級行業(yè)信用信息系統(tǒng)，要依法向信用中介服務(wù)機(jī)構(gòu)開放信用信息數(shù)據(jù)資源。

　?。ǘ┨峁I(yè)化征信服務(wù)。信用中介服務(wù)機(jī)構(gòu)要根據(jù)市場需求，對外提供專業(yè)化的征信服務(wù)，有序推進(jìn)信用服務(wù)產(chǎn)品創(chuàng)新。建立健全內(nèi)部風(fēng)險防范、避免利益沖突和保障信息安全的規(guī)章制度，依法向客戶提供方便、快捷、高效的征信服務(wù)。進(jìn)一步擴(kuò)大信用報告在銀行業(yè)、證券業(yè)、保險業(yè)及政府部門行政執(zhí)法等多種領(lǐng)域中的應(yīng)用。

　　三、加強(qiáng)金融信用信息服務(wù)工作

　　推進(jìn)金融信用信息交換共享，提高防范風(fēng)險能力，提升金融服務(wù)水平。

　?。ㄒ唬┩晟迫衅髽I(yè)和自然人金融信用信息。持續(xù)采集、更新國家金融信用信息基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫中我市的金融信用信息，重點(diǎn)依法加強(qiáng)金融信用信息應(yīng)用。

　?。ǘ┮婪ㄍ七M(jìn)金融信用信息交換共享。依托省征信業(yè)務(wù)管理系統(tǒng)與省公共信用信息平臺的對接互通，及省、市兩級公共信用信息平臺的互聯(lián)互通，推進(jìn)金融信用信息與公共信用信息的交換共享。

　　（三）依法推進(jìn)非金融機(jī)構(gòu)與信息數(shù)據(jù)庫對接互通。推動小貸公司、融資性擔(dān)保公司等非金融機(jī)構(gòu)，通過省金融信用信息基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫管理和服務(wù)平臺，有序接入金融信用信息基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫，提升防范風(fēng)險能力。

　?。ㄋ模┩苿咏鹑跇I(yè)統(tǒng)一征信平臺建設(shè)。根據(jù)國家和省里規(guī)劃，配合相關(guān)重點(diǎn)工作任務(wù)部署，推動金融業(yè)統(tǒng)一征信平臺建設(shè)，推進(jìn)金融監(jiān)管部門信用信息的交換共享。

　　四、推進(jìn)信用信息的交換與共享

　　按照統(tǒng)一的格式標(biāo)準(zhǔn)采集信用信息，通過技術(shù)規(guī)范和管理措施，實(shí)現(xiàn)全市不同行業(yè)、地區(qū)管理相對人信用信息在公共信用信息平臺進(jìn)行交換共享。

　?。ㄒ唬┩七M(jìn)公共信用信息的交換與共享。全市各行業(yè)要以需求為導(dǎo)向，在保護(hù)隱私、明確責(zé)任、及時準(zhǔn)確的前提下，按照《福建省政務(wù)信息共享管理辦法》，建立信用信息交換共享機(jī)制，依托南平市公共信用信息平臺，依法推進(jìn)各信用信息系統(tǒng)的互聯(lián)互通和信用信息的交換共享，逐步形成覆蓋全部信用主體、所有信用信息類別、全市所有區(qū)域的信用信息網(wǎng)絡(luò)。各行業(yè)主管部門要對信用信息進(jìn)行分類分級管理，確定信用信息公開屬性和查詢權(quán)限，及時通過公共信用信息平臺交換共享，對信息查詢實(shí)行登記管理。

　?。ǘ┮婪ㄍ七M(jìn)公共信用信息系統(tǒng)與社會征信系統(tǒng)間的信息交換與共享。發(fā)揮市場激勵機(jī)制的作用，鼓勵支持社會征信機(jī)構(gòu)加強(qiáng)對已公開發(fā)布的公共信用信息和非政務(wù)信用信息的整合，建立面向不同對象的征信服務(wù)產(chǎn)品體系，滿足社會多層次、多樣化和專業(yè)化的信用服務(wù)需求。

　　第五節(jié)　構(gòu)建社會信用體系運(yùn)行機(jī)制

　　以守信激勵失信懲戒、法律法規(guī)和信用信息標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)、信用服務(wù)市場發(fā)展、信用主體合法權(quán)益保護(hù)和信用信息安全防護(hù)為主要內(nèi)容的運(yùn)行機(jī)制，是保障社會信用體系各系統(tǒng)協(xié)調(diào)運(yùn)行的制度基礎(chǔ)。

　　一、構(gòu)建守信激勵和失信懲戒機(jī)制

　　守信激勵和失信懲戒機(jī)制直接作用于各個社會主體的信用行為，是社會信用體系運(yùn)行的核心機(jī)制。

　?。ㄒ唬κ匦胖黧w進(jìn)行激勵獎勵。加大對守信行為的表彰和宣傳力度。按規(guī)定對誠信企業(yè)和模范個人給予表彰公示，通過新聞媒體廣泛宣傳，營造守信光榮的輿論氛圍。發(fā)展改革、財政、金融、環(huán)境保護(hù)、住房城鄉(xiāng)建設(shè)、交通運(yùn)輸、商務(wù)、工商、稅務(wù)、質(zhì)檢、安全監(jiān)管、海關(guān)、知識產(chǎn)權(quán)等部門，在市場監(jiān)管和公共服務(wù)過程中，要深化信用信息和信用產(chǎn)品的應(yīng)用，對誠實(shí)守信者實(shí)行受益優(yōu)先、簡化程序等“綠色通道”的支持激勵政策。

　　（二）對失信主體進(jìn)行懲戒約束。推動形成行政監(jiān)管性約束和懲戒。在依法追究法律責(zé)任的基礎(chǔ)上，健全失信懲戒制度，建立各行業(yè)“黑名單”制度和市場退出機(jī)制。政府部門在市場監(jiān)管和公共服務(wù)的市場準(zhǔn)入、資質(zhì)認(rèn)定、行政審批、政策扶持等方面實(shí)施信用分類監(jiān)管，結(jié)合監(jiān)管對象的失信類別和程度，使失信者受到應(yīng)有懲戒約束，重復(fù)失信、重大失信加重懲戒。逐步建立行政許可申請人信用承諾制度，并開展信用審查。推動形成市場性約束和懲戒。制定信用基準(zhǔn)性評價指標(biāo)體系和評價方法，支持征信機(jī)構(gòu)開展信用信息采集工作，完善失信信息記錄和披露制度，使失信者在市場交易中受到制約。推動形成行業(yè)性約束和懲戒。通過行業(yè)協(xié)會制定行業(yè)自律規(guī)則并監(jiān)督會員遵守。對違規(guī)失信的機(jī)構(gòu)會員和個人會員實(shí)行警告、行業(yè)內(nèi)通報批評、公開譴責(zé)等相應(yīng)的懲戒措施。推動形成社會性約束和懲戒。完善社會輿論監(jiān)督機(jī)制，加強(qiáng)對失信行為的披露和曝光，發(fā)揮群眾評議討論、批評報道等作用，通過道德譴責(zé)，形成社會震懾力，約束社會成員的失信行為。

　?。ㄈ┙⑹判袨橛歇勁e報制度。切實(shí)落實(shí)對舉報人的獎勵，保護(hù)舉報人的合法權(quán)益，及時查處舉報問題。

　?。ㄋ模┙⒍嗖块T、跨地區(qū)信用獎懲聯(lián)動機(jī)制。通過信用信息交換共享，實(shí)現(xiàn)多部門、跨地區(qū)信用獎懲聯(lián)動，使守信者一路暢通、失信者處處受限。

　　二、建立健全信用信息標(biāo)準(zhǔn)體系

　　健全的制度和標(biāo)準(zhǔn)體系既是社會信用體系有效運(yùn)行的重要基礎(chǔ)，又是社會信用體系建設(shè)的重要保障。要建立健全信用法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)體系，不斷提升信用建設(shè)制度化、規(guī)范化水平。

　?。ㄒ唬┙⒔∪庞谜咧贫?。推進(jìn)信用制度建設(shè)工作，制定出臺《南平市公共信用信息管理暫行辦法》，完善守信激勵和失信懲戒實(shí)施規(guī)定，使信用信息歸集、查詢、共享、公開、應(yīng)用以及信息安全保障和主體權(quán)益保護(hù)等有法可依，對一些行之有效的管理經(jīng)驗(yàn)，各級各部門要主動向立法機(jī)關(guān)提出立法建議，通過法定程序上升為具有普遍約束力的地方性法規(guī)。建立異議處理、投訴辦理和侵權(quán)責(zé)任追究制度。

　　（二）推進(jìn)行業(yè)和部門信用制度建設(shè)。鼓勵有各行業(yè)、各部門制定自身職能范圍內(nèi)的信用監(jiān)管、信用信息分類管理等方面的相關(guān)制度，明確信用信息記錄主體的責(zé)任，保證信用信息的客觀、真實(shí)、準(zhǔn)確和及時更新，完善信用信息共享公開制度，推動信用信息資源的有序開發(fā)利用。依法制定本部門、本行業(yè)守信激勵和失信懲戒的實(shí)施細(xì)則和配套措施。

　　（三）建立信用信息分類管理制度。制定信用信息目錄，明確信用信息分類和信用信息的公開屬性，結(jié)合保護(hù)個人隱私和商業(yè)秘密，依法推進(jìn)信用信息在采集、共享、使用、公開等環(huán)節(jié)的分類管理。加大對販賣個人隱私和商業(yè)秘密行為的查處力度。

　?。ㄋ模┘涌煨庞眯畔?biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)。制定統(tǒng)一的信用信息采集和分類管理標(biāo)準(zhǔn)，統(tǒng)一信用指標(biāo)目錄和建設(shè)規(guī)范，并做好與上級標(biāo)準(zhǔn)的銜接。

　?。ㄎ澹?shí)行統(tǒng)一的社會信用代碼制度。按照國家和省里的部署要求，建立自然人、法人和其他組織統(tǒng)一社會信用代碼制度，在信用信息管理及各項(xiàng)經(jīng)濟(jì)社會活動中廣泛使用統(tǒng)一社會信用代碼。

　　三、培育規(guī)范信用服務(wù)市場

　　繁榮發(fā)達(dá)的信用服務(wù)市場，可以拓展社會成員的信用信息來源，為各類經(jīng)濟(jì)社會活動提供更為豐富的信用產(chǎn)品，更好地發(fā)揮信用獎懲機(jī)制的作用。

　　（一）發(fā)展各類信用服務(wù)機(jī)構(gòu)。逐步建立公共信用服務(wù)機(jī)構(gòu)和社會信用服務(wù)機(jī)構(gòu)互為補(bǔ)充、信用信息基礎(chǔ)服務(wù)和增值服務(wù)相輔相成的多層次、全方位的信用服務(wù)組織體系，完善信用服務(wù)產(chǎn)業(yè)鏈。

　?。ǘ┐龠M(jìn)信用評級行業(yè)的規(guī)范發(fā)展。堅(jiān)持本地發(fā)展和外來引進(jìn)相結(jié)合，增強(qiáng)我市評級機(jī)構(gòu)的影響力。規(guī)范信用評級市場管理，提高信用評級行業(yè)的整體公信力。探索創(chuàng)新雙評級、再評級制度。鼓勵我市本地評級機(jī)構(gòu)參與全國和國際市場競爭，加強(qiáng)與外地信用評級機(jī)構(gòu)的交流與合作。

　　（三）推動信用服務(wù)產(chǎn)品廣泛運(yùn)用。拓展信用服務(wù)產(chǎn)品應(yīng)用范圍，加大信用服務(wù)產(chǎn)品在社會治理和市場交易中的應(yīng)用。政府部門要帶頭使用信用產(chǎn)品，購買信用服務(wù)。鼓勵信用服務(wù)產(chǎn)品開發(fā)和創(chuàng)新，推動信用保險、信用擔(dān)保、商業(yè)保理、履約擔(dān)保、信用管理咨詢及培訓(xùn)等信用服務(wù)業(yè)務(wù)發(fā)展。

　?。ㄋ模┙⒐残庞眯畔⒂行蜷_放制度。明確公共信用信息的開放分類和基本目錄，有序擴(kuò)大公共信用信息對社會的開放，優(yōu)化信用調(diào)查、信用評級和信用管理等行業(yè)的發(fā)展環(huán)境。

　?。ㄎ澹┩晟菩庞梅?wù)市場監(jiān)管體制。完善監(jiān)管制度，明確監(jiān)管職責(zé)。根據(jù)信用服務(wù)市場、機(jī)構(gòu)業(yè)務(wù)的不同特點(diǎn)，制定實(shí)施分類監(jiān)管辦法。落實(shí)國家信用服務(wù)法律制度，實(shí)施信用服務(wù)機(jī)構(gòu)準(zhǔn)入與退出機(jī)制，實(shí)現(xiàn)從業(yè)資格認(rèn)定的公開透明。

　?。┘訌?qiáng)信用服務(wù)機(jī)構(gòu)自身信用建設(shè)。推動信用服務(wù)機(jī)構(gòu)完善治理結(jié)構(gòu)，確立行為準(zhǔn)則，加強(qiáng)規(guī)范管理，完善內(nèi)控機(jī)制，堅(jiān)持公正性和獨(dú)立性，提升公信力，提升信用服務(wù)質(zhì)量。鼓勵各類信用服務(wù)機(jī)構(gòu)設(shè)立首席信用監(jiān)督官，加強(qiáng)自身信用管理。推動建立信用服務(wù)行業(yè)自律組織，建立信用服務(wù)機(jī)構(gòu)和從業(yè)人員基本行為準(zhǔn)則和業(yè)務(wù)規(guī)范，強(qiáng)化自律約束，全面提升信用服務(wù)機(jī)構(gòu)誠信水平。

　　四、保護(hù)信用信息主體合法權(quán)益

　　完善工作機(jī)制，將保護(hù)信用信息主體的合法權(quán)益落實(shí)在信用管理的全過程。

　?。ㄒ唬┙∪庞眯畔⒅黧w權(quán)益保護(hù)機(jī)制。充分發(fā)揮行政監(jiān)管、行業(yè)自律和社會監(jiān)督在信用信息主體權(quán)益保護(hù)中的作用，綜合運(yùn)用法律、經(jīng)濟(jì)和行政等手段，切實(shí)保護(hù)信用信息主體權(quán)益。加強(qiáng)對信用信息主體的引導(dǎo)教育，增強(qiáng)維護(hù)自身合法權(quán)益的意識。

　?。ǘ┙⒆晕壹m錯、主動自新的社會鼓勵與關(guān)愛機(jī)制。以建立針對未成年人失信行為的教育機(jī)制為重點(diǎn)，對已悔過改正舊有輕微失信行為的社會成員予以適當(dāng)保護(hù)，在部分領(lǐng)域試行信用修復(fù)管理，形成誠實(shí)守信的正向激勵機(jī)制。

　?。ㄈ┙⑿庞眯畔⑶謾?quán)責(zé)任追究機(jī)制。制定實(shí)施信用信息異議處理、投訴辦理、訴訟管理制度及操作細(xì)則。對信用服務(wù)機(jī)構(gòu)泄露國家秘密、商業(yè)秘密和侵犯個人隱私等違法行為，依法予以嚴(yán)厲處罰。通過各類媒體披露各種侵害信息主體權(quán)益的行為，強(qiáng)化社會監(jiān)督作用。

　　五、強(qiáng)化信用信息安全管理

　　建立嚴(yán)格管理制度，應(yīng)用有效措施，確保信用信息安全。

　　（一）健全信用信息安全管理制度。完善信用信息保護(hù)和網(wǎng)絡(luò)信任體系，建立健全信用信息安全監(jiān)控體系。加大信用信息安全監(jiān)督檢查力度，開展信用信息安全風(fēng)險評估，實(shí)行信用信息安全等級保護(hù)。開展信用信息系統(tǒng)安全認(rèn)證，加強(qiáng)信用信息服務(wù)系統(tǒng)安全管理。建立和完善信用信息安全應(yīng)急處理機(jī)制。加強(qiáng)信用信息安全基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。

　　（二）加強(qiáng)信用服務(wù)機(jī)構(gòu)信用信息安全內(nèi)部管理。強(qiáng)化信用服務(wù)機(jī)構(gòu)信息安全防護(hù)能力，加大安全保障、技術(shù)研發(fā)和資金投入，高起點(diǎn)、高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)信用信息安全保障系統(tǒng)。制定實(shí)施信用信息采集、整理、加工、保存、使用等方面的規(guī)章制度。

　　第六節(jié)　加強(qiáng)誠信教育和誠信文化建設(shè)

　　誠信教育與誠信文化建設(shè)是引領(lǐng)社會成員誠信自律、提升社會成員道德素養(yǎng)的重要途徑，是社會主義核心價值體系建設(shè)的重要內(nèi)容。大力營造誠實(shí)守信的社會氛圍，倡導(dǎo)社會成員加強(qiáng)誠信自律，提高道德修養(yǎng)水平。

　　一、普及誠信教育

　　加強(qiáng)誠信教育，用好載體，豐富內(nèi)容，實(shí)現(xiàn)誠信教育的制度化、正?；?/p>

　?。ㄒ唬┴S富教育內(nèi)容。在各級各類教育和培訓(xùn)中充實(shí)豐富誠信教育內(nèi)容，以建設(shè)社會主義核心價值體系、培育和踐行社會主義核心價值觀為根本，將誠信教育貫穿公民道德建設(shè)和精神文明創(chuàng)建全過程。推進(jìn)公民道德建設(shè)工程，加強(qiáng)社會公德、職業(yè)道德、家庭美德和個人品德教育，傳承中華傳統(tǒng)美德，弘揚(yáng)時代新風(fēng)尚，在全社會形成“守信光榮、失信可恥”的良好氛圍。

　?。ǘ└倪M(jìn)教育方式。大力開展信用宣傳普及教育進(jìn)機(jī)關(guān)、進(jìn)企業(yè)、進(jìn)學(xué)校、進(jìn)社區(qū)、進(jìn)鄉(xiāng)村、進(jìn)家庭的活動，提高守信激勵、失信懲戒的宣傳效果。辦好用好道德講堂，倡導(dǎo)愛國、敬業(yè)、誠信、友善等價值理念和道德規(guī)范。開展群眾道德評議活動，對誠信缺失、不講信用現(xiàn)象進(jìn)行分析評議，引導(dǎo)社會成員誠實(shí)守信、遵德守禮。

　　二、建設(shè)誠信文化

　　推進(jìn)誠信文化融入經(jīng)濟(jì)社會活動的各個方面，讓社會成員信用意識增強(qiáng)建立在文化修養(yǎng)水平和道德境界提高的基礎(chǔ)之上。

　?。ㄒ唬┖霌P(yáng)誠信文化。以社會成員為對象，以誠信宣傳為手段，以誠信教育為載體，大力倡導(dǎo)誠信道德規(guī)范，弘揚(yáng)中華民族積極向上、誠實(shí)守信的傳統(tǒng)文化和現(xiàn)代市場經(jīng)濟(jì)的契約精神，形成崇尚誠信、踐行誠信的社會風(fēng)尚。

　　（二）樹立誠信典型。充分發(fā)揮電視、廣播、報紙、網(wǎng)絡(luò)等媒體的宣傳引導(dǎo)作用，結(jié)合道德模范評選和各行業(yè)誠信創(chuàng)建活動，樹立社會誠信典范，使社會成員學(xué)有榜樣、趕有目標(biāo)，使誠實(shí)守信成為全社會的自覺追求。

　?。ㄈ┥钊腴_展誠信主題活動。有步驟、有重點(diǎn)地組織開展“誠信活動周”、“質(zhì)量月”、“安全生產(chǎn)月”、“誠信興商宣傳月”、“3·5”學(xué)雷鋒活動日、“3·15”國際消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)日、“6·14”信用記錄關(guān)愛日、“12·4”全國法制宣傳日等公益活動，廣泛開展“誠信守法示范企業(yè)”、“守合同重信用”、“誠信納稅”、“誠信興商”、“誠信社區(qū)”、“信用村（鄉(xiāng)、鎮(zhèn)）”等誠信創(chuàng)建主題活動，營造誠實(shí)守信的社會氛圍。

　　三、開展專項(xiàng)治理

　　深入開展道德領(lǐng)域突出問題的專項(xiàng)教育和治理活動，針對誠信缺失問題突出、信用建設(shè)需求迫切的行業(yè)領(lǐng)域進(jìn)行專項(xiàng)治理，堅(jiān)決糾正以權(quán)謀私、造假欺詐、見利忘義、損人利己的歪風(fēng)邪氣，樹立行業(yè)誠信風(fēng)尚。

　　四、培養(yǎng)信用人才

　　加強(qiáng)信用管理學(xué)科專業(yè)建設(shè)，鼓勵和支持武夷學(xué)院設(shè)置信用管理專業(yè)或開設(shè)相關(guān)課程，與信用服務(wù)機(jī)構(gòu)合作建立學(xué)生實(shí)訓(xùn)基地。與高校及科研機(jī)構(gòu)合作，組織開展南平社會信用體系建設(shè)重大問題研究。

　　加強(qiáng)信用服務(wù)專業(yè)高級人才引進(jìn)和培養(yǎng)力度，形成一支業(yè)務(wù)過硬、熟悉市場的信用服務(wù)人才隊(duì)伍。支持相關(guān)從業(yè)人員參加信用管理職業(yè)培訓(xùn)與專業(yè)考評，搭建學(xué)習(xí)和交流平臺，壯大南平信用管理專業(yè)人才隊(duì)伍，為南平社會信用體系建設(shè)提供人力資源支撐。

　　第七節(jié)　組織保障

　　社會信用體系建設(shè)是一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)工程，涉及面廣。各級各部門要齊心協(xié)力、密切配合，切實(shí)推進(jìn)落實(shí)本規(guī)劃的各項(xiàng)建設(shè)任務(wù)，確保我市社會信用體系建設(shè)目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。

　　一、強(qiáng)化責(zé)任落實(shí)

　　各級各部門按照本規(guī)劃的總體要求，進(jìn)一步理順我市社會信用體系建設(shè)機(jī)制，明確建設(shè)方向。加強(qiáng)政府部門之間的溝通和協(xié)調(diào)，建立橫向和縱向的信用信息聯(lián)動應(yīng)用機(jī)制。強(qiáng)化我市社會信用體系建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組及其辦公室的指導(dǎo)、協(xié)調(diào)、考核和監(jiān)督等職能，建立工作通報和協(xié)調(diào)制度，及時研究解決我市社會信用體系建設(shè)中的重大問題。各有關(guān)單位應(yīng)根據(jù)本規(guī)劃的任務(wù)分工實(shí)施方案，組織落實(shí)有關(guān)任務(wù)，明確具體任務(wù)的責(zé)任部門和責(zé)任人，密切配合市信用辦的相關(guān)工作。建立健全考核機(jī)制，對社會信用體系建設(shè)工作成效突出的縣（市、區(qū)）、部門和單位予以表彰，對工作推進(jìn)不力、失信現(xiàn)象多發(fā)的縣（市、區(qū)）、部門和單位的負(fù)責(zé)人，實(shí)施行政問責(zé)。

　　二、落實(shí)政策支持

　　各級人民政府要根據(jù)社會信用體系建設(shè)需要，將應(yīng)由政府負(fù)擔(dān)的經(jīng)費(fèi)納入財政預(yù)算予以保障；對信用基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、信用信息系統(tǒng)建設(shè)和運(yùn)行維護(hù)，重點(diǎn)領(lǐng)域創(chuàng)新示范工程等方面的資金需要優(yōu)先給予安排。鼓勵支持民間資本投資信用服務(wù)業(yè)。各級主流媒體在開展誠信褒揚(yáng)、失信懲戒等方面宣傳報道時，盡量減免宣傳費(fèi)用。

　　三、實(shí)施專項(xiàng)工程

　?。ㄒ唬┱?wù)信息公開工程。深入貫徹實(shí)施《福建省政府信息公開辦法》，改進(jìn)政府信息分類管理和公開的方式，擴(kuò)大主動公開信息內(nèi)容，注重落實(shí)各利益相關(guān)者和基層組織機(jī)構(gòu)的知情權(quán)。對與人民群眾生活和經(jīng)濟(jì)秩序關(guān)系密切的政府信息，選擇好公開披露的媒體和時段，提高信息公開的有效性和針對性。

　?。ǘ┲行∥⑵髽I(yè)信用服務(wù)建設(shè)工程。依托公共信用信息系統(tǒng)，加大政府政策扶持和財政資金投入，結(jié)合“南平市中小企業(yè)公共服務(wù)平臺”信用查詢系統(tǒng)，建立適合中小微企業(yè)特點(diǎn)的信用記錄和評價體系，完善中小微企業(yè)信用信息查詢、共享服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，建立中小微企業(yè)信用評價管理制度。試點(diǎn)中小微企業(yè)信用報告制度，推進(jìn)信用檔案的管理和應(yīng)用。

　?。ㄈ┺r(nóng)村信用體系建設(shè)工程。為農(nóng)場、農(nóng)民合作社、休閑農(nóng)業(yè)和農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)、加工企業(yè)等農(nóng)村社會成員建立信用檔案，夯實(shí)農(nóng)村信用體系建設(shè)的基礎(chǔ)。深入開展信用戶、信用村、信用鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）創(chuàng)建活動，發(fā)揮各種信用戶的典型示范作用，帶動廣大農(nóng)民提高信用意識，在信用創(chuàng)建過程受到教育，得到實(shí)惠。加快推進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)、加工、流通企業(yè)和休閑農(nóng)業(yè)經(jīng)營單位等涉農(nóng)企業(yè)的誠信建設(shè)。創(chuàng)新農(nóng)村信用擔(dān)保方式，完善農(nóng)村信用擔(dān)保體系。

　　四、推動創(chuàng)新示范

　?。ㄒ唬┬庞媒ㄔO(shè)綜合示范工程。按照國家、省里的工作部署，結(jié)合南平實(shí)際情況，選擇不同區(qū)域、不同行業(yè)和部門開展信用建設(shè)綜合示范。推進(jìn)我市公共信用信息系統(tǒng)的建設(shè)，實(shí)現(xiàn)各行業(yè)信用信息的整合共享，依法向社會有序開放；在行業(yè)和部門中開展重點(diǎn)領(lǐng)域和信用信息運(yùn)用示范點(diǎn)創(chuàng)建工程。各級各部門在開展經(jīng)濟(jì)社會管理和提供公共服務(wù)過程中，強(qiáng)化應(yīng)用信用記錄和信用產(chǎn)品，并作為實(shí)施公共管理和服務(wù)的必備要件，合理有效利用信用獎懲聯(lián)動機(jī)制，使守信者得到激勵獎勵，失信者受到懲戒約束。探索建立地方政府信用評價標(biāo)準(zhǔn)和方法，在發(fā)行地方政府債券等重要信用融資活動中試行開展地方政府綜合信用評價。

　?。ǘ┡c臺港澳地區(qū)及周邊地市信用合作建設(shè)工程。以投資、旅游、貿(mào)易為重點(diǎn)，開展與臺港澳地區(qū)企業(yè)和自然人信用信息交換共享，實(shí)施失信聯(lián)動懲戒，共同打擊商業(yè)欺詐、逃廢債務(wù)等犯罪行為。推動兩岸信用服務(wù)機(jī)構(gòu)業(yè)務(wù)交流與合作，探索開展信用服務(wù)機(jī)構(gòu)征信合作及信用報告互認(rèn)試點(diǎn)。穩(wěn)妥開展臺港澳等境外信用服務(wù)機(jī)構(gòu)的引進(jìn)發(fā)展工作。在食品藥品安全、環(huán)境保護(hù)、產(chǎn)品質(zhì)量、醫(yī)療衛(wèi)生、工程建設(shè)、教育科研、電子商務(wù)、股權(quán)投資、融資擔(dān)保等關(guān)系到人民群眾切身利益、經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展及社會和諧穩(wěn)定的重點(diǎn)領(lǐng)域，與周邊地市交換共享企業(yè)和自然人的信用信息或信用報告，實(shí)施跨地區(qū)信用聯(lián)動獎懲，共同營造區(qū)域誠信環(huán)境。

　　（三）重點(diǎn)領(lǐng)域信用信息應(yīng)用示范工程。在食品藥品安全、安全生產(chǎn)、環(huán)境保護(hù)、產(chǎn)品質(zhì)量、工程建設(shè)、旅游、電子商務(wù)、政府采購、招標(biāo)投標(biāo)等重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域，率先查詢應(yīng)用信用記錄，試點(diǎn)推行第三方出具信用報告制度。

　　五、健全組織保障

　　各級政府部門要結(jié)合實(shí)際情況，依據(jù)本規(guī)劃制定具體工作方案，建立完善市、縣兩級社會信用體系領(lǐng)導(dǎo)小組制度，加強(qiáng)對社會信用體系建設(shè)工作的指導(dǎo)、督促和檢查，充分發(fā)揮綜合協(xié)調(diào)作用，研究解決重大問題。各級政府把社會信用體系建設(shè)工作納入全市目標(biāo)考核和政績考核的重要內(nèi)容，定期研究社會信用體系建設(shè)工作，推進(jìn)工作進(jìn)展。各級政府要確定社會信用體系建設(shè)工作的牽頭機(jī)構(gòu)，加強(qiáng)工作力量，指定專門負(fù)責(zé)人員；各部門明確負(fù)責(zé)社會信用體系建設(shè)的工作機(jī)構(gòu)，落實(shí)具體負(fù)責(zé)人員。鼓勵支持信用建設(shè)領(lǐng)域社會組織的健康發(fā)展，發(fā)揮各類社會組織在推進(jìn)社會信用體系建設(shè)中的積極作用。