——來源：中國改革報　

福建自貿(mào)試驗區(qū)廈門片區(qū)將審批告知承諾公示、第三方信用評價公示、市場主體自我承諾公示有機結(jié)合，構(gòu)建政府監(jiān)管、行業(yè)自治、企業(yè)自律、社會共管共治的“四位一體”監(jiān)管新格局

□ 中國改革報記者 劉夢雨

營造法治化、國際化、便利化的營商環(huán)境，是自貿(mào)區(qū)發(fā)揮“試驗田”作用，創(chuàng)新體制機制的必然要求。在秀麗清新的廈門自貿(mào)片區(qū)，將審批告知承諾公示、第三方信用評價公示、市場主體自我承諾公示（以下簡稱“三公示”）三個有助于促進市場秩序健康發(fā)展、構(gòu)建信用經(jīng)濟的必備要素有機結(jié)合，不僅使市場主體主動接受社會監(jiān)督，強化了市場主體責任，更有利于規(guī)范市場主體行為及誠實守信氛圍的形成。

三項信息集中公示

市場主體接受全方位全過程監(jiān)督

記者登錄“中國（福建）自由貿(mào)易試驗區(qū)廈門片區(qū)信用信息平臺”，發(fā)現(xiàn)審批告知承諾、第三方信用評價、市場主體自我承諾三個模塊分別設(shè)置，市場主體的公示內(nèi)容分列其中。

自廈門自貿(mào)片區(qū)2015年4月掛牌成立以來，就積極探索創(chuàng)新試行“三公示”，并在此基礎(chǔ)上共享來自政府、第三方機構(gòu)和市場主體自身的“三維”信用信息，探索形成了以市場主體為信用管理重要一方，政府、第三方信用服務(wù)機構(gòu)、行業(yè)協(xié)會、社會等多方共同參與的信用建設(shè)主體框架。在信用監(jiān)管過程中，政府、第三方機構(gòu)、市場主體、社會公眾等如何扮好各自角色？發(fā)揮好各自作用？廈門自貿(mào)委綜合監(jiān)管和執(zhí)法局局長曹征宇一一向記者介紹。

廈門自貿(mào)委將審批告知承諾嵌入“放管服”改革的全流程，市場主體在快速便捷獲得相關(guān)許可的同時，要遵守做出的承諾，相關(guān)部門也會對承諾內(nèi)容和時限進行專項檢查，引導(dǎo)要求市場主體遵守審批信用。審批告知承諾公示將審批承諾項目、主管部門、申請人、被審批人和市場主體承諾內(nèi)容等信息集中公示，若出現(xiàn)不實承諾信息，該市場主體將被錄入自貿(mào)區(qū)信用信息平臺的信用異常目錄，按照有關(guān)規(guī)定進行公示并實施聯(lián)合懲戒。

為保證第三方信用評價結(jié)果客觀獨立、公平公正，廈門自貿(mào)委一方面發(fā)揮協(xié)會的組織和橋梁紐帶作用，引導(dǎo)會員參與信用評價，目前已聯(lián)合廈門市現(xiàn)代物流業(yè)協(xié)會、市物流協(xié)會和市塑料橡膠同業(yè)商會等多家行業(yè)組織，共同促進企業(yè)參與信用評價工作。另一方面，聯(lián)合部分首批福建自貿(mào)試驗區(qū)第三方信用服務(wù)機構(gòu)開展信用評價。目前，公布了獲評A級以上級別信用優(yōu)良企業(yè)的評價等級和信用報告，對后進企業(yè)形成倒逼壓力。

市場主體自我信用承諾書由行業(yè)協(xié)會組織會員單位共同梳理本行業(yè)的誠信共性和個性問題，“定制”相應(yīng)的承諾清單。比如，廈門自貿(mào)區(qū)商會食品流通行業(yè)就將“建立產(chǎn)品質(zhì)量追根溯源體系，建立健全產(chǎn)品檢驗、檢疫、銷售等流通環(huán)節(jié)全過程記錄。實行不合格食品自查退市制度?！钡燃{入信用承諾中。

上述三項承諾內(nèi)容均在行業(yè)協(xié)會網(wǎng)站和廈門自貿(mào)片區(qū)信用信息平臺兩個渠道公示。“‘三公示’通過強化市場主體的自我承諾約束意識，既是企業(yè)誠實守信的自我標榜起到示范作用，又起到接受社會全方位全過程監(jiān)督，不斷增強自我履行信用承諾責任感的作用，實現(xiàn)市場主體自治自律，從而凸顯信用監(jiān)督作用，不斷提升信用監(jiān)管的效率和水平?！辈苷饔钫f。

打造監(jiān)管閉環(huán)

描繪立體信用“臉譜”

目前，廈門自貿(mào)片區(qū)正在實現(xiàn)信用信息平臺與審批平臺和綜合監(jiān)管平臺的信息共享應(yīng)用。審批制度改革中涉及教育衛(wèi)生、市場監(jiān)管、交通港口、金融商務(wù)、文化建設(shè)、質(zhì)監(jiān)、農(nóng)業(yè)等11個領(lǐng)域，24項（51個具體事項）的審批承諾均納入誠信公示。

數(shù)據(jù)顯示，截至2018年5月，已有近1000多家市場主體通過審批承諾方式辦理行政許可事項，信用承諾予以公示，接受社會監(jiān)督。廈門市物流協(xié)會和現(xiàn)代物流商會等多個行業(yè)協(xié)會對近100家會員企業(yè)進行信用評級及公示。廈門市自貿(mào)區(qū)黃金珠寶、物流、塑料塑膠等行業(yè)協(xié)會組織近200家會員企業(yè)對誠信經(jīng)營等事項開展自我信用承諾并公示。

記者了解到，在“三公示”信息的基礎(chǔ)上，廈門自貿(mào)委對來自政府、第三方、市場主體的信用信息源進行匯總分析，逐步實現(xiàn)平臺互聯(lián)互通和信息共享，描繪出市場主體更加科學(xué)、完整的信用“臉譜”，應(yīng)用于自貿(mào)區(qū)信用體系建設(shè)。

探索自貿(mào)區(qū)先行經(jīng)驗

構(gòu)建四位一體監(jiān)管新格局

“今后，我們將繼續(xù)總結(jié)推廣‘三公示’建設(shè)經(jīng)驗，探索新型自貿(mào)區(qū)信用體系創(chuàng)新建設(shè)。以信用監(jiān)管為抓手，構(gòu)建政府監(jiān)管、行業(yè)自治、企業(yè)自律、社會共管共治的四位一體監(jiān)管新格局?！辈苷饔畋硎?。

一是完善“放管服”改革創(chuàng)新信用閉環(huán)監(jiān)管運用，將更多“放管服”事項嵌入全程信用監(jiān)管，規(guī)范市場主體的遵紀守法行為。

二是鼓勵更多行業(yè)組織和第三方信用服務(wù)機構(gòu)參與廈門自貿(mào)區(qū)信用建設(shè)，建立公平、公正的篩選機制，確保第三方信用服務(wù)機構(gòu)對市場主體信用評價的科學(xué)性和完整性。在經(jīng)營活動中，引導(dǎo)市場主體出示信用報告，取信于合作伙伴，促成雙贏共贏。

三是通過以“三公示”為代表的信用公示制度，打通政府部門間的行政管理和公共服務(wù)領(lǐng)域的信用信息，同時強化培育第三方信用服務(wù)市場，引導(dǎo)市場主體自覺開展自我信用承諾，綜合多方信息，描繪出市場主體更加科學(xué)、完整的“三維”信用臉譜。從而探索更多信用友好型自貿(mào)區(qū)的先行經(jīng)驗，服務(wù)于我國信用體系建設(shè)。